稀土案敗訴對中國意味著什么？
【中鎢在線新聞網-鎢新聞】
日前，世界貿易組織公布了美國、歐盟、日本訴中國稀土、鎢、鉬相關產品出口管理措施案上訴機構報告。上訴機構維持專家組關于中方涉案產品的出口關稅、出口配額措施不符合有關世貿規則和中方加入世貿組織承諾的裁決，中國最終敗訴。這意味著，中國稀土出口限制措施可能將退出歷史舞臺。
稀土案為何會敗訴？
自2012年3月13日起，監管機構及各企業為稀土案作了長達兩年多的努力。此次敗訴主要是受此前“原材料案”結果的影響，因為原材料案沒有最終形成有利于我國的規則解釋，才造成了稀土案中方獲得勝訴的機會不大。所謂“原材料案”，是指2009年美國、歐盟、墨西哥就中國原材料出口限制措施向WTO提交的上訴案，WTO于2011年裁定中國原材料出口限制違規。2012年，我國在原材料案敗訴后認真執行了相關WTO裁決，取消了適用于涉案原材料的出口稅和出口配額。這無疑成為本案的“預演”。
在本次稀土案中，中國被訴的稀土出口管理措施主要有兩種，一種是出口稅，另一種是出口配額。在我國加入WTO時，我國曾承諾只對《中國加入WTO議定書》中列出的84個稅號的產品征收不超過約束水平的出口關稅。美國等國家起訴中國稀土出口關稅，也正是因為中國向58項稀土產品征收出口稅違反了《中國加入WTO議定書》的第11條第3款。而在出口配額方面，美國則認為中國違反了《關貿總協定》第11條。敗訴最主要的原因，是我們基礎的保護政策本身起草的時候沒有注意和WTO的規則保持一致。盡管有人對世界貿易組織上訴機構的裁決不服，但深層次的問題是，以出口配額和出口稅為主要內容的中國稀土出口管理制度存在重大問題。
官司輸了，中國將如何應對呢？
在專家們看來，中國現在面臨三種選擇：第一，在執行合理期間內（一般15個月）我國將取消或調整被裁定違反WTO規則的原有出口稅和出口配額管理體制。第二，維持現有的出口稅和出口配額，但與美歐日進行補償談判。第三，維持現有的出口稅和出口配額不變，不進行補償談判或談判無果。
中國有可能尋找長期發展路徑，以稀土資源稅取代或被取消的出口關稅。這樣，最終的實際結果對中國來說是相對正面的。未來以國內資源稅等管理措施為主，與國內消費限制平行施行，出口配額為輔的政策將有助于實現各方利益的平衡。
如何吸取教訓？
針對稀土案敗訴形成的緊迫感，中國國家稀土辦主任賈銀松在近日包頭舉辦的稀土產業論壇上表示，要優化提升稀土行業的國際競爭力，就必須抓好稀土開采冶煉分離等前端工序，在后端上建立良好的市場秩序，打擊稀土違紀違規行為，規范市場秩序。只有打擊非法行動取得實質成效，才能使稀土行業健康發展。
在我國加入WTO即將15年之際，貿易合規工作越來越緊迫。6月份國辦印發《關于進一步加強貿易政策合規工作的通知》中也提到，各部門應在擬定貿易政策的過程中進行合規性評估，各地區、各部門高度重視貿易政策合規工作，不斷提高國際貿易規則意識。
在我國，貿易政策不只涉及商務部一個部門。為此，提出兩點建議：一是設置一個部門來總體協調其他各個部門的政策制定；二是相關領域的專家學者積極參與到政策制定中去，以保證政策的制定符合我們所承諾的國際義務，“架構自然資源管理體系，需要專家參與進來進行國際規則合規性的審定，而不僅僅是行政官員、法律部門的參與”。
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