稀土資源稅醞釀再度提高 具體比例仍在討論
【中鎢在線新聞網(wǎng)-鎢新聞】
近日，備受稀土行業(yè)矚目的稀土資源稅將被提高的問題又被擺在了日程之上。據(jù)悉，國家稅務(wù)總局、工信部、財(cái)務(wù)部等部委，正在著手醞釀再度提高稀土資源稅，稀土資源稅可能在現(xiàn)行的征收標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上大幅上調(diào)，具體比例仍在討論中。
去年8月份，在第五屆包頭稀土產(chǎn)業(yè)論壇上，工信部原材料司司長陳燕海就曾表示，將加大資源環(huán)境稅、資源管理稅的改革力度，合理管理稀土資源和環(huán)境成本，形成合理的價(jià)格機(jī)制，增加地方財(cái)政收入，促進(jìn)資源的生態(tài)環(huán)境和環(huán)境治理。
但后來，關(guān)于資源稅的問題就鮮有人提起。直至今年，有業(yè)內(nèi)分析人士指出，之所以在這個(gè)時(shí)間點(diǎn)重談資源稅問題，原因可能是我國WTO稀土出口訴訟敗訴。
“從現(xiàn)階段來看，不論上訴的勝負(fù)如何，用出口的手段來控制稀土價(jià)格，恐怕已經(jīng)很難實(shí)現(xiàn)，所以，從政府的角度來看，只能夠增加稀土開采的成本，以控制稀土的價(jià)格。”有分析人士指出。
有望保護(hù)大型企業(yè)
從以往的數(shù)據(jù)來看，我國稀土生產(chǎn)不論從稅收方面還是政策方面，調(diào)整一直在進(jìn)行當(dāng)中。2007年，我國開始對稀土生產(chǎn)實(shí)施指令性規(guī)劃，并逐年減少出口配額；自2011年起，提高了個(gè)別稀土產(chǎn)品出口的關(guān)稅，以更好的保護(hù)資源；2011年4月份則首次大幅度提高了稀土資源稅。
那么，此次提高稀土資源稅的用意，是否正像上述分析人士所說的那樣呢？
對此，百川資訊稀土分析師杜帥兵表示贊同，“提高資源稅的目的就是為了控制稀土價(jià)格，讓稀土價(jià)格賣的不再那么低”。杜帥兵指出，“從現(xiàn)在的成本來看，現(xiàn)在稀土開采的成本在5萬元/噸至6萬元/噸之間，價(jià)格一直能夠支撐。當(dāng)然現(xiàn)在的成本當(dāng)中，是加了資源稅的(包括環(huán)境管理費(fèi)等費(fèi)用)，如果資源稅提高，相應(yīng)的企業(yè)成本就會增加，而增加的成本就會加在產(chǎn)品當(dāng)中，這樣就有效的提高了價(jià)格。即便將來關(guān)稅和出口限制被取消，我國還是能夠依靠資源稅率來掌握稀土的價(jià)格，控制話語權(quán)。”
對于上述觀點(diǎn)，有不愿具名的業(yè)內(nèi)人士也表示贊同，但同時(shí)，他還指出，稀土資源稅提高，只是政府為了解決稀土產(chǎn)業(yè)中存在的一系列問題的一個(gè)手段。“政府一直想要整合我國稀土散、亂的現(xiàn)狀，而‘5+1’的稀土大集團(tuán)設(shè)想為此也孕育而生，但從現(xiàn)狀來看，通過市場手段進(jìn)行的整合仍存在問題，并導(dǎo)致想要實(shí)施的一系列后續(xù)政策無法執(zhí)行。且央企和地方的中小企業(yè)很難步調(diào)一致。而通過提高資源稅政府也想對大型稀土企業(yè)進(jìn)行保護(hù)，消滅小、散、亂的企業(yè)，以便集中治理。”該人士如是指出。
應(yīng)加大打擊走私力度
雖然提高稀土資源稅從而保護(hù)稀土行業(yè)和稀土價(jià)格的目的已經(jīng)很明顯，但是如果真的提高了稀土資源稅，是否就能真的助推稀土價(jià)格呢？目前業(yè)內(nèi)仍有分歧。
對此，有觀點(diǎn)認(rèn)為，資源稅有利于提高稀土價(jià)格，并有效地保護(hù)正規(guī)稀土企業(yè)的出口，但是，也有觀點(diǎn)認(rèn)為，提高稀土資源稅，從另一個(gè)側(cè)面會刺激走私的進(jìn)一步盛行。
“提高稀土資源稅看似是不錯(cuò)的手段，但是仍不免有‘頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳’的感覺。沒錯(cuò)，資源稅是提高了，成本上去了，理論上產(chǎn)品的價(jià)格應(yīng)該也得到相應(yīng)的提高。但關(guān)鍵在于資源稅稅率具體提高的比例，另外就是，資源稅的執(zhí)行力度是否能夠覆蓋到那些中小型稀土企業(yè)中。此外，我國稀土走私也一直是抑制稀土價(jià)格重要的原因，只從稅率上進(jìn)行調(diào)整，并不能限制住走私的問題，如果管控不嚴(yán)的話，成本增加很可能會加劇稀土走私的規(guī)模。所以，我想如果政府想要保護(hù)企業(yè)，不應(yīng)該只從稅率著手，還應(yīng)該配合打擊走私的行動(dòng)，從兩個(gè)方面來保護(hù)我國的稀土資源。”有業(yè)內(nèi)人士表示。
據(jù)記者了解，走私一直是我國稀土行業(yè)的頑疾，在高出口關(guān)稅和配額的管制下，國內(nèi)外稀土價(jià)格存在巨大的差價(jià)，造成了走私猖獗。有數(shù)據(jù)顯示，2009年我國稀土走私出境超過2萬噸，約占實(shí)際出口量的1/3。缺乏稀土資源的日本主要從我國進(jìn)口稀土產(chǎn)品，在稀土出口配額逐漸減少的情況下，日本一些大型企業(yè)依賴走私以滿足其大約1/4的需求。
從我國稀土企業(yè)數(shù)量來看，大型正規(guī)的企業(yè)只有幾家，市場上仍存在大量不正規(guī)的中小型企業(yè)，雖然國家鼓勵(lì)大型企業(yè)對中小型稀土企業(yè)進(jìn)行整合，但迫于自身的原因，很多大型企業(yè)都不愿意整合這些中小企業(yè)，原因則在于沒有利潤。曾有大型稀土企業(yè)高管對記者直言，“整合它們我們自己就背上了包袱”，這樣的思想也導(dǎo)致了我國稀土“散、亂”的現(xiàn)象，加劇了中小企業(yè)的無序開采以及走私的盛行。
對此，有業(yè)內(nèi)人士表示，僅從提高資源稅來看，只是政府的一種手段，要配合打擊走私，才能夠更好的凈化我國稀土行業(yè)，并長久握有稀土價(jià)格的話語權(quán)。
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