稀土產品將向高端延伸 兼并打破稅源保護
2010年可算是中國“重組風暴”的元年。9月6日國務院發布了《國務院關于促進企業兼并重組的意見》(下稱《意見》)。《意見》指出要以汽車鋼鐵水泥等六大行業為重點，推動優勢企業強強聯合和兼并重組。《意見》在大的方針和規劃上基本延續了之前煤炭、鋼鐵和汽車等產業兼并重組中所執行的相關政策，但在具體細節和行業選擇上做出了新的規定與嘗試。比如說，跨區域兼并重組受到支持、民間資本出場率將提升，等等。
更引人關注的是，稀土被點名納入重點行業兼并重組的名單。分析人士認為，在過去的10年，中國雖然站在稀土資源的最上端，卻沒有取得稀土的定價權，提高行業集中度，旨在引進深加工技術，轉移到高附加值產品上。
兼并重組新規打破“稅源保護”潛規則
企業兼并重組跨地區受限制的問題長期以來協調不好，這次《意見》里嚴格提出各個地區要解除封閉性制度障礙，在具體細節和行業選擇上做出了新的規定與嘗試。比如說，解除地方制度性障礙、跨地區的財稅優惠措施和民營資本進入壟斷行業這3個方面是《意見》的最大亮點。
《意見》中說明“要認真清理廢止各種不利于企業兼并重組和妨礙公平競爭的規定，尤其要取消各地區自行出臺的限制外地企業對本地企業實施兼并重組的規 定”，“地區間可根據企業資產規模和盈利能力，簽訂企業資產重組后的財稅利益分成協議，妥善解決企業兼并重組后工業增加值等統計數據的歸屬問題”。
這在財政部財政科學研究所副所長劉尚希看來，“兼并重組新規將打破‘稅源保護’潛規則”。他告訴南都記者，由于中國現行的財稅體制是“分稅制”和轉移支付制度相結合，在企業兼并重組中，常常出現稅源的再次分配，部分地方擔心被重組后的企業將不再為地方財政作出巨大貢獻。
顯然，在中國各級政府現有的GDP考核機制下，企業兼并重組后的歸屬權、對地方財政的貢獻以及就業促進等問題，往往成為省市縣級企業進行兼并重組的最大障礙。而在當前中國產業結構調整的大的趨勢下，產業依據成本和資源等要素進行跨區域遷移和整合將成為必然的選擇。《意見》在一定程度上為跨區域的并購提供了便利和一種跨越地方利益障礙的方式。
稀土產品將向高端延伸
在過去的10年，中國雖然站在資源的最上端，卻沒有取得稀土的定價權。更因為政策重視不夠，無序的開采與冶煉，導致冶煉產能過剩、資源浪費，使得中國的企業只能賺取低附加值產品的利潤。
申銀萬國發布的最新研究報告指出，2002年-2008年期間全球燒結釹鐵硼產量年均增長26.5%，而中國的產量占比站在了76%的位置上，這其中來自中國產量的貢獻不言而喻。但與之形成強烈對比的就是，中國釹鐵硼永磁材料的總產值在全球的占比增速卻是落后的，只占到了58%。而日本雖然只有全球產量21%，但產值占比卻高達38%。
無序的開采與冶煉，以及粗加工，被認為是“罪惡”之源。
截止到2008年，我國從事稀土礦山開采的生產企業共有100多家，開采許可證共有123個，稀土礦山開采企業主要集中在包頭白云鄂博、四川冕寧、山東微山、江西、廣東、福建等地，稀土精礦生產能力已超過20萬噸。其中，內蒙古包鋼稀土高科技股份有限公司、包頭達茂稀土有限責任公司、贛州稀土礦業有限公司、四川冕寧礦業有限公司、四川冕寧方興稀土有限公司、山東微山湖稀土有限公司等重點企業，產能占全國60%以上。
對于企業而言，兼并重組的動作也一直沒有停止。包括五礦集團、包鋼稀土、江西銅業集團等稀土龍頭企業已經在全國范圍內布局。
至于具體的重組藍圖，工信部副部長苗圩曾表示，未來中國近百家稀土分離企業將通過重組削減到20家。雖然并不會出現此前幾年計劃的組建南北兩大稀土集團，但企業在兼并重組中發揮的空間將越來越大。
稀土行業的兼并重組，將有利于引進技術，推動下游產品向高端延伸。廣東紅日稀土有限公司董事長鄭義對南都記者分析稱，政府希望在重組舞臺上唱主角的顯然是五礦集團與包鋼稀土，一南一北，提高行業集中度。隨著國內技術工藝水平的升級以及國外各種專利權限制的取消，引進國外先進技術來進行產品的深加工。中國稀土核心將轉移到高附加值產品上。
稀土被納入重點行業兼并重組名單
值得一提的是，這次國務院發布的文件，新增加了機械制造、電解鋁、稀土這3大重點行業的兼并重組。
今年以來，稀土資源整合成為政府有關部門重點關照的對象。自國土部出臺控制開采量、暫停受理新的開采申請后，工信部下發《關于公開征集稀土行業準入條件意見的通知》提高行業準入門檻。此前在今年3月傳出消息，國內100多家稀土分離企業將兼并重組為20家。與此同時，《稀土行業準入條件》、《稀土工業發展專項規劃》和《稀土工業產業發展政策》等草案正在制定。這些文件的基本原則，都在強調淘汰落后產能，提高稀土產業的集中度。
廣東紅日稀土有限公司董事長鄭義告訴南都記者，稀土產業被納入到指導性重組規劃中，很可能預示著全國的稀土資源將進一步向優質企業集中，未來國家對于稀土行業的監控將更加嚴格。
我國稀土資源最多，占世界稀土資源的30.68%。稀土在冶金、石化、紡織等傳統領域和磁性材料、發光材料、儲氫材料等高新技術領域都有重要的應用。中國是全球稀土資源最豐富的國家，并提供著全球絕大多數的稀土供應。與之不匹配的是，中國一直未掌握稀土的定價權。為改變這一現狀，工信部原材料司副巡視員王彩鳳對媒體表示，要通過經濟、法律手段，甚至必要的行政手段，推動稀土行業兼并重組。
湘財證券分析師李勇勝發布的最新研報指出，我國目前稀土年冶煉分離能力在20萬噸以上，2009年稀土產量12.94萬噸，全球稀土消費量約9萬噸。預計2010年產量在13萬噸以上，供過于求的局面目前仍然難以改變。雖然國外最近加大了找礦、探礦進度，但目前不會對稀土市場的供應產生任何實質性的影響。不過，限額出口將拉升稀土市場價格。
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