稀土、電解鋁等六大行業被推進到企業兼并重組
中國政府網6日公布了國務院辦公廳印發的《國務院關于促進企業兼并重組的意見》（下稱《意見》）。
《意見》明確,鼓勵民營資本進入壟斷行業競爭性領域,國資、民資和外資被同時納入兼并重組大局。汽車、鋼鐵、水泥、機械制造、電解鋁、稀土等六大行業作為重點予以推進。
今年5月,工信部已經提高鋼鐵、水泥和電解鋁行業淘汰落后產能指標,并明確淘汰工作必須在年內切實推進。
民企或增直接融資渠道放寬民營資本的市場準入是《意見》中消除企業兼并重組制度障礙的核心舉措。
《意見》明確,要切實向民營資本開放法律法規未禁入的行業和領域,并放寬在股權比例等方面的限制。加快壟斷行業改革,鼓勵民營資本通過兼并重組等方式進入壟斷行業的競爭性業務領域,支持民營資本進入基礎設施、公共事業、金融服務和社會事業相關領域。
上述意在打破壟斷堅冰的政策部署在此前發布的“新36條”中已經有所體現。
在外資方面,《意見》表示,將進一步完善外資并購管理規定,建立健全外資并購國內企業國家安全審查制度,鼓勵和規范外資以參股、并購方式參與國內企業改組改造和兼并重組,維護國家安全。
不過,民營企業進入壟斷行業還是面臨天然瓶頸。此次鼓勵的六大重組行業中,鋼鐵、水泥、電解鋁都是產能過剩的行業,行業集中度低,重組時所需的資金量也較大,民營企業參與進行兼并重組的時候,既要考慮到企業實際發展的需求,也要考慮企業的資金承受能力。
國務院在此次《意見》中顯然考慮到了這個需求。《意見》明確要求,商業銀行要積極穩妥地開展并購貸款業務,擴大貸款規模,合理確定貸款期限。鼓勵商業銀行對兼并重組后的企業實行綜合授信。
所謂綜合授信,是指銀行為客戶核定的短期授信業務的存量管理指標,只要授信余額不超過對應的業務品種指標,無論累計發放金額和發放次數為多少,這可以靈活地滿足企業兼并重組期內多階段資金需求。
除了商業銀行外,《意見》亦表示,鼓勵證券公司、資產管理公司、股權投資基金以及產業投資基金等參與企業兼并重組,并向企業提供直接投資、委托貸款、過橋貸款等融資支持。
這實際上使民營企業在實施兼并重組時增加了直接融資渠道。由于上述金融機構較銀行愿意承擔更多的風險以獲得回報,所以能有效避免在民營企業兼并重組中,銀行因民營企業資信程度不高或缺乏抵押擔保而出現的惜貸現象。
至于稀土行業的兼并重組,由于涉及戰略資源,稀土的戰略價值可能是確定重組參與者的重要考量。中國稀土擁有量最大的地區包頭市的一位官員對記者 表示,最近幾年,對于稀土及相關產品加工中的合資企業審批就相當嚴格,并嚴禁不法外資企業通過合資的方式直接將稀土資源出口至國外。
央企重組攻堅有望獲資金支持
記者注意到,在介紹此次《意見》的目標時,健全國有資本有進有退的合理流動機制被重點提出。
從上世紀末開始,中國的國有企業特別是中央企業的兼并重組一直是中國企業兼并重組的主要力量。今年是完成將中央企業壓縮至80~100家的關鍵之年,新一輪重組中,此次《意見》著力解決央企重組中的難點問題。企業的債務債權和人員安置正是最難的兩大問題。
國務院在此次《意見》中表示,要妥善解決債權債務和職工安置問題。兼并重組要嚴格依照有關法律規定和政策妥善分類處置債權債務關系,落實清償責 任,確保債權人、債務人的合法利益。切實落實相關政策規定,積極穩妥解決職工勞動關系、社會保險關系接續、拖欠職工工資等問題。制定完善相關政策措施,繼 續支持國有企業實施主輔分離、輔業改制和分流安置富余人員。
為保證解決上述問題的資金來源,《意見》規定,在中央國有資本經營預算中設立專項資金,通過技改貼息、職工安置補助等方式,支持中央企業兼并重組。鼓勵地方人民政府通過財政貼息、信貸獎勵補助等方式,激勵商業銀行加大對企業兼并重組的信貸支持力度。有條件的地方可設立企業兼并重組專項資金,支持 本地區企業兼并重組,財政資金投入要優先支持重點產業調整和振興規劃確定的企業兼并重組。
企業兼并重組的領導工作將由工信部牽頭,發改委、財政部、人保部、國土部和商務部等部門共同參與。
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