“十三五”稀土產業不能“穿新鞋走老路”

“‘十三五’時期，稀土高端化應用功能開發的難度還較大，解決這一問題的出路就在于創新，在于形成協同創新的新機制！”1月29日，工業和信息化部原材料工業司巡視員、稀土辦公室主任賈銀松在2016年稀土行業座談會上表示，今后一段時期，稀土行業仍處于發展戰略機遇期，主要稀土功能材料和中高端應用產品仍將保持較快發展，稀土行業要進一步推進高端應用產需銜接，促進稀土行業健康發展。

賈銀松表示，稀土行業要牢固樹立創新發展新理念，求真務實，創新引領新突破。

一是創新式引領。包括引進消化吸收再創新、系統集成創新和原始創新。

二是需求式引領。應聚焦3個目標，即替代進口、國民經濟重點工程急需和國防科工等需求。

三是共享式引領。賈銀松表示：“研發的主體主要是大專院校和科研單位，而產業化的主體是企業。我們要將二者融合起來，提高科技成果轉化效率，使科研成果要落地、能落地、能結果！”

此外，賈銀松強調：“我們要探索建立協同創新新機制。”他表示，稀土是功能性材料，必須與應用緊密結合，越是高端應用就越凸顯功能性、針對性及個性化服務。為此，創新的目標、措施、路徑要明確。

一是目標要明確，即“三化”———稀土稀缺元素的減量化、豐度元素的替代化、技術水平的國際化。

二是措施要明確，即“三環節、三特性”———產品實物質量的高穩性、工藝裝備水平的先進性、研發創新能力的可持續性；要對標挖潛找差距，研究這3個方面與國際水平相比，存在的差距、主要原因及迎頭趕超的具體措施。

三是路徑要明確，即產學研用相結合。這樣就能形成“機理研究—中試平臺—產業化示范”一條龍，真正使稀土資源“料要成材，材要成器，器要有用”。

賈銀松表示，當前，稀土行業發展要重點抓好以下幾方面的工作。

進一步推進稀土集團實質性重組。

賈銀松表示，中國五礦、南方稀土、廣東稀土等3大集團要確保6月底前完成整合任務。目前，已通過驗收的中鋁公司、北方稀土、廈門鎢業3家稀土集團，要進一步推進更實質性的重組，即做好“三結合、三集中、三提升”工作。

賈銀松強調，要用“三結合”促進“三升級”，將“重組、技改、淘劣”結合起來，實現資源、資產、管理的優化升級，特別是對冶煉分離、綜合利用企業要進行優化整合，不能搞機械式拼湊，要智能化改造、綠色化制造、功能化提升，實現控量提質優化升級。用“三集中”促進系統優化，就是將冶煉分離、綜合利用集中優化，使廢氣、廢水、廢渣集中處理，實現物流、資金流、信息流集中管控，從而促進集團系統內資源配置的最優化、企業效益和社會效益的最優化。用“三提升”促進形成核心競爭力，即提升集團管理水平、科技創新能力、企業盈利能力，從而形成具有自主知識產權的核心競爭力。

“按傳統原材料產業規模化發展的思路搞稀土產業是走不通的！”為此，賈銀松強調，要加大供給側結構性改革力度，堅決避免出現產能過剩、產品積壓、價格暴跌、企業破產、行業虧損的被動局面。

他表示，稀土企業的發展不能簡單地以規模大小分高低，要以稀土應用功能中高端化、產品品牌化論英雄；要培育核心競爭力，促進稀土高值化發展；要用創新的理念，探索稀土行業發展新路徑；6家稀土集團要搞好統籌發展規劃，延伸產業鏈，特別是推進稀土功能產品的高端化應用；要完善集團間的協調機制，發揮帶頭落實國家稀土政策、維護市場秩序、促進稀土行業發展的主導作用。

進一步打擊稀土違法違規行為。

一是落實地方政府屬地監管責任。從查處違法違規線索入手，加強重點監控，制定針對性措施，落實相關責任。

二是落實部門及行業管理責任。一方面加大聯合檢查的力度；另一方面完善管理措施，如建立稀土產品追溯體系。

三是發揮好集團的帶頭責任，實現對稀土開采、冶煉分離和綜合利用“三環節”的“全覆蓋”。6家集團要帶頭建立稀土采購、生產、銷售臺賬；企業承諾規范稀土礦產品采購，不準倒買倒賣、加工來源不明的“黑礦”；集團要對所屬企業實行統一出口產品管理，避免“黑礦洗白”。

四是發揮好行業協會、學會、媒體等的作用，抓好典型案件的宣傳、形成正能量。

進一步推進稀土高端應用產需銜接。

一是探索按功能區分的協同創新聯盟，基本考慮是要以企業為主體、市場化運作、產學研用相結合，如磁性、催化等高端功能性材料的開發應用。賈銀松進一步解釋道，協同創新聯盟可以分3個層面推進：國家做好產學研用相結合的共性技術研發項目，行業做好科技成果產業化的示范項目，企業做好打造產品品牌的項目。

二是轉型升級產業化示范基地建設（如江西贛州、內蒙古包頭），要突出主功能區、主導產業鏈及創新生態鏈。

三是重點應用領域、重點工程、重點項目產業化的產需對接工作，要做成可復制、可推廣的示范性項目，更好地發揮協調機制的作用。

賈銀松表示，今年還將進一步加大依法行政的力度，爭取將《稀有金屬管理條例》列入今年國家1類立法計劃。同時，要鼓勵地方制定相應的法律法規，制定稀土管理實施細則。此外，要落實十八屆五中全會精神，貫徹“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念，進一步修改完善出臺《稀土“十三五”規劃》。

此外，賈銀松強調，要圍繞創新驅動、激活存量、優化增量，聚焦問題、揚長補短、綠色發展，規范市場秩序、鼓勵有序競爭，充分發揮企業的市場主體作用；要實施更加精準的稀土產業政策，強化依法行政，加強行業自律；按照“利益共同體、責任共同體、命運共同體”的理念，牢固樹立起促進稀土行業健康發展的責任感和使命感。