大力推行稀土行業環境風險評估與管理制度
【中鎢在線新聞網-鎢新聞】
稀土是極為珍貴的戰略資源，在國民經濟的眾多領域發揮著重要作用。我國是稀土資源最豐富的國家，稀土分布于22 個省區，目前大量開采的稀土礦床主要有包頭混合型稀土礦，以江西和廣東為代表的離子吸附型稀土礦，以四川冕寧為代表的氟碳鈰礦等。
近年來，我國稀土產能迅速增加，但是在行業發展中存在過度開采、生態環境破壞和資源浪費等問題。稀土資源儲量迅速下降，稀土生產過程中的環境污染問題日益突出。客觀認識稀土行業的環境問題，開展稀土開發與生產過程的環境風險評估與管理，對我國科學制訂相關發展戰略和產業政策，妥善化解各種矛盾，在國際政治經濟中爭取主動具有重要意義。
稀土行業環境風險評估與管理取得重要進展
當前，稀土行業環境風險評估與管理體系建設工作初現端倪，在風險源識別、風險評估、風險劃分、監測體系和風險管控等方面取得重要進展。
2005年，徐光憲等15位院士聯名發表《關于保護白云鄂博釷和稀土資源，避免黃河和包頭受放射性污染的緊急呼吁》，引起了一定的社會反響。政府對此非常重視，積極開展釷污染控制相關研究工作。
環境保護部從稀土行業污染控制角度出發，于2012年啟動環保公益重大項目“典型地區稀土開發與生產環境風險評估與監管技術研究”，投入資金1200余萬元。開展典型區域稀土開發相關污染源清單、稀土開發與生產過程的生態風險和人體健康風險評估技術，以及稀土開發與生產過程環境污染監控與預警技術體系等研究，提出典型稀土行業污染防治與管理對策，為我國稀土開發與生產污染問題的環境監管和應急處置提供科技支撐。
目前，針對包頭地區稀土行業環境問題開展的風險源清單構建、生態風險及人體健康風險評估技術、稀土開發與生產過程環境污染監控與預警技術等，都取得了重要進展。
在生態風險評估技術方面，通過開展稀土開采、洗選和冶煉過程中的生態風險受體評價研究，建立生態風險評價指標體系，并細化包頭混合型稀土礦生態風險受體評價指標體系，在進行包頭地區生態風險單要素評價的基礎之上，劃分生態風險等級。結合風險源識別和受體評價的主要結論，初步確定主要的特征因子，并確定擬采用土壤種子庫、植物生物量分配等生態評價方法，進行稀土開發、洗選、冶煉過程的相應生態機制研究。
在人體健康風險評估技術方面，分析測定各類污染源區（礦山開采場、加工廠、尾礦區等）工人及周邊居民呼吸暴露量，揭示了顆粒物（TSP、PM10）中重金屬（鉛、鎘、鉻、鋅）、釷以及氟化物的日均暴露量。對于人體健康的暴露途徑主要考慮：呼吸暴露（通過大氣）、飲水暴露（地下水）、攝食暴露（地表水、水生生物、污染土壤、植物可食部分），對污染物經不同暴露途徑產生健康風險的貢獻率和關鍵參數取值進行敏感性分析。研究結果顯示，包頭地區稀土開發與生產對礦區和冶煉區的工人，以及周邊居民的有效暴露途徑為呼吸暴露。
根據稀土開發和生產污染物的環境風險特征、潛在危害性后果與風險釋放特征，考慮環境風險的類型與環境狀況、經濟水平、環境管理水平等實際客觀條件，建立了包括4個準則層、10個主題層和22個指標層在內的稀土行業開發與生產過程中的污染物環境風險分級指標體系。提出一種基于熵權和AHP組合賦權的稀土開發與生產過程中污染物風險模糊綜合評價方法，即首先通過層次分析法確定各指標主觀權重，然后用熵權法對指標層指標的主觀權重進行修正，最后用多層次模糊綜合評價法對稀土開發與生產過程污染物風險進行綜合評價，建立稀土開發與生產污染物的環境風險分級評定技術體系，為稀土行業風險管理提供技術支持。
在污染源清單和風險評估基礎上，結合《稀土工業污染物排放標準》的規定和要求，篩選出對人體健康和生態環境有重大影響的稀土特征污染物，將本研究建立或改進的分析技術，與已成熟的稀土開發與生產過程中特征污染物監測技術相結合。剔除過于陳舊且準確性差的檢測技術，篩選和綜合集成合理、精確的典型區域污染物監測與分析技術方法體系。同時，根據稀土開發與生產過程中產生或排放的污染物特點，構建監控技術評價指標體系，充分考察儀器檢測的準確性、回收率、分析時間等評價指標，篩選不同環境介質特征污染物檢測方法，初步形成稀土特征污染物監測與分析技術方法體系。
依據現有研究成果形成的系列文件，有力支撐了國家稀土戰略資源與生態環境保護政策制定工作。從稀土行業的發展歷程與現狀，我國稀土工業發展中存在的環境問題，以及加強稀土工業污染防治的政策建議3方面出發，編制《加強稀土行業污染防治工作，保護生態環境與戰略資源》政務信息專報，并被中共中央辦公廳政策研究室采納。綜合考慮稀土特征污染物的環境狀況、潛在危害性、風險釋放、經濟水平、環境管理水平等因素，編制《環境風險評估技術指南——稀土企業環境風險等級劃分方法》。
構建環境風險評估與管理體系，推動稀土行業有序健康發展
稀土行業環境風險評估與管理體系構建工作開展已有兩年多，這幾年的實踐為區域稀土行業環境風險評估與管理體系全面構建積累了豐富的經驗，但也存在一些不足和問題亟待解決。
包頭是我國最大的稀土采選和冶煉區域，也是較大的鋼鐵冶煉工業區。稀土礦伴生于鐵礦，稀土精礦是鐵礦選礦的副產物。相對于鋼鐵行業而言，稀土行業整體規模小，鋼鐵行業也排放一些稀土行業特征污染物。如何有效甄別鋼鐵行業和稀土行業的污染物貢獻份額，準確評估稀土行業的生態風險和人體健康風險，選擇適當的監測指標和監控點位，設置預警體系參數，是這一地區環境監控預警、風險評估與管理重大難題。解決這一問題的關鍵，是獲得大量鋼鐵和稀土企業產排污現狀與歷史數據，建立包頭混合稀土礦采選冶過程的污染源清單。
我國擁有全部17種稀土元素資源，它們分布于各地區不同礦種中，不同礦種開發利用中的環境問題存在差異。目前，稀土行業環境風險評估與管理體系構建主要圍繞包頭地區開展。包頭混合稀土礦僅是一種比較典型的礦種，不同類型礦種在特征污染物類型、產排污量、產排污方式等方面存在較大差異。如何實現現有稀土行業環境風險評估與管理體系在全國范圍推廣和應用，是稀土行業環境風險評估與管理體系建設的當務之急。
目前，我國在稀土行業環境風險評估與管理體系建設方面的投入力度不足，需要從國家層面制定政策，加強地方環保部門和企業的參與和配合，全面闡釋稀土行業的環境風險，建立行業監測監控預警體系，并據此出臺適合稀土行業可持續性發展的法律法規和政策，實現生態環境和戰略資源保護并舉的重大目標。
一是加強行業污染源研究。在有效識別稀土行業特征污染物的基礎上，以區域為基礎，開展稀土相關行業特征污染物識別研究，篩選共有污染物指標。通過對稀土及相關行業的物料衡算及現場實測，估算區域共有污染物的產生和排放總量及各行業貢獻量，建立相對準確的稀土行業污染物清單，有效支撐稀土行業的環境風險評估與監管工作。
二是完善環境管理體系。針對現有環境質量標準中未涉及的特征污染物，應開展相應特征污染物的環境質量基準研究。提出污染物的環境基準值，提出地方環境質量限值，制定具有針對性的環境質量標準，為稀土行業環境風險評估與管理體系構建提供重要閾值。同時，應充分考慮稀土行業工藝類型的升級改造對特征污染物類型的影響，構建特征污染物排放標準及環境質量限值更新聯動機制。
三是完善監測監控體系。開展在線自動監測、常規監測一體的多尺度污染物監控技術研究，對污染物的濃度和分布情況進行實時監測，形成稀土開發和生產過程的污染負荷動態監控技術平臺。針對有較大風險的稀土污染物，開展定期環境質量監測，形成適合稀土環境監管需求的、較為完善的區域污染監控體系。
四是形成風險管理機制。依據稀土行業環境風險分級評定技術體系和稀土污染物環境質量標準，構建稀土行業企業風險分級長效管理機制，構建稀土行業重大污染事故應急響應機制與突發性污染事故分級響應預案。
總之，保護稀土戰略資源和生態環境，需要客觀認識稀土行業的環境問題，深入剖析不同礦物組成、采選和冶煉工藝類型的環境污染差異性，建立行業污染源與風險源識別方法，研發稀土行業的人體健康與生態風險綜合評估技術，形成稀土開發與生產過程環境監測預警、風險評估和風險控制一體的管理體系，建立并推行稀土行業環境風險評估與管理制度。
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