取消配額尋求稀土良性發展
【中鎢在線新聞網-鎢新聞】
商務部決定自今年1月1日起取消稀土出口配額管理，按照相關方案，企業僅憑購買合同即可領取出口許可證，不再需要配額批文。這是自1998年中國實行稀土出口配額政策以來首次出現的重大調整，意味著備受國外詬病的稀土出口配額制宣告終結。而中國稀土產業應抓住時機，加快步入科學發展的道路。
稀土被譽為“工業維生素”，在各工業領域有著廣泛應用，尤其在制導、衛星、探測、通信、激光等以軍事為先導的高精技術領域占有重要地位。長期以來，一些國家出于環境保護、資源儲備等考慮，紛紛保護本國稀土資源，取而代之的是從我國廉價進口稀土產品。數據顯示，我國稀土儲量僅占世界已探明儲量的1/3，卻向全球供應著90%以上的稀土資源。自1998年開始，我國政府對稀土實行出口配額制，意在穩定稀土價格，維護稀土資源的可持續發展。自加入WTO以后，中國的稀土出口配額制一直飽受國外詬病，美歐日更是向WTO起訴中國。2014年8月，WTO裁定，中國實行的稀土出口管理措施不符合相關世貿規則和中國加入WTO時的承諾。
其實，中國自己也深受稀土出口配額政策所累。一方面，由于中國加大稀土出口限制，引發了國外稀土開發熱。美國、澳大利亞、加拿大等國積極開發本國稀土礦產，國外買家也意識到“一攬子”賣家的局限性，開始通過替代技術開發等手段獲取新的稀土來源，降低對中國的依賴。這樣一來，國際稀土價格迅速從高位跌落。自2011年下半年以來，國際稀土市場一直低迷，成交清淡，每年中國的稀土出口配額都用不完。中國政府強化稀土出口配額管理的結果，也導致白白喪失了自己的國際市場份額。
另一方面，封閉的市場容易被人為炒作。2011年上半年，國內稀土市場就經歷了一輪瘋狂炒作，在稀土價格成十倍瘋狂暴漲的作用之下，中國稀土產業鏈被一分為二：一邊是上游的稀土原礦—稀土精礦—稀土分離產品企業大賺特賺，從而引發無休止地亂采濫挖，導致資源浪費和環境污染;一邊是下游的稀土應用產業—功能材料—實用產品企業因無力接受高企的原料價格而虧損停產，遭遇重創，稀土上下游產業呈現冰火兩重天的景象。這樣一來，中國稀土的國內市場也如國際市場一樣急劇萎縮。
顯而易見，稀土產業鏈的高端在下游。但令人尷尬的事實是，稀土下游深加工產業卻是中國的短板，絕大多數核心技術掌握在歐美日等國外企業手中。成本為1元的稀土原料，國內經過粗加工最多賣10元、20元，而出口到歐美日企業被深加工成產品后，價格高達成千上萬元。近年來，中國政府對稀土產業的管控政策多在上游，實際上，對下游深加工產業的扶持更為重要，而任由上游價格暴漲斫傷下游產業的做法則更不可取。
如今，稀土配額取消了，市場相對放開了，意味著更寬松的管制，更自由的競爭，這將是中國稀土產業邁向市場化的開始。市場將在充分競爭的基礎上發揮作用，更少的國家干預也契合了本屆政府簡政放權、用經濟手段干預市場的科學發展思路。至少對于飽受私挖濫采、環境污染、走私猖獗、市場萎縮等問題困擾的中國稀土產業來說，這有望是一個良性發展的開始。
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