應(yīng)當(dāng)更多壓縮地方政府稀土利益空間
直指稀土行業(yè)污染的《稀土工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，因?qū)?/SPAN>“十二五”期間國家環(huán)保部發(fā)布的第一個國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和世界上首個稀土工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，而格外引人注目。
中國稀土的開采、選礦、冶煉、萃取分離過程中的污染問題，已經(jīng)引起各界強(qiáng)烈關(guān)注，更嚴(yán)格的污染控制勢所必然。
與此同時，從出臺標(biāo)準(zhǔn)中，解讀出國家對稀土行業(yè)的管制加強(qiáng)，也并不意外。
對于中國而言，稀土行業(yè)是經(jīng)濟(jì)學(xué)所指“公有地悲劇”最典型的表現(xiàn)：
作為全球公認(rèn)的戰(zhàn)略性資源，中國稀土以50%(有說法為36%)的已探明工業(yè)儲量，支撐全球97%的產(chǎn)量，并超出全球?qū)嶋H需求一倍，其間的破壞性開采已 不言而喻。加之產(chǎn)業(yè)鏈工藝落后、資源使用效率低下、環(huán)境污染嚴(yán)重、出口競爭秩序惡劣……我們本應(yīng)當(dāng)引以為自豪的稀土，已被稱為“稀土之殤”。
無論國際輿論如何反彈，作為國家共有資源，中國政府對稀土行業(yè)的管制都是無可非議的。
事實(shí)上，中央政府也遵循著管制思路做出了種種努力：對開采和生產(chǎn)實(shí)行總量控制；對資源進(jìn)行整合；出臺資源綜合利用政策；實(shí)行投資項(xiàng)目審批制度；通過產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，限制外資進(jìn)入；實(shí)行出口配額管理；取消出口退稅并加征出口關(guān)稅；禁止稀土初級產(chǎn)品加工貿(mào)易……
然而，稀土行業(yè)的混亂，似乎并沒有隨著管制的加強(qiáng)而有徹底改觀。
其根本原因在于，地方政府與中央政府沒有達(dá)成利益共識：中央政府著眼于戰(zhàn)略利益；地方政府則鐘情于眼前利益。
全國范圍內(nèi)數(shù)量眾多的企業(yè)之間的競爭，令行業(yè)的負(fù)外部性難以通過企業(yè)間協(xié)議解決。不失理性的企業(yè)也只能隨波逐流。解決問題主要應(yīng)當(dāng)有賴于各地方政府。
盡管上限只有3分錢/公斤的有色金屬礦原礦資源稅，并不足以發(fā)揮產(chǎn)業(yè)調(diào)節(jié)的效用，但因其屬于地方稅種而納入地方財政，地方政府還是會趨之若鶩。
將資源稅歸為地方稅種，某種程度上是承認(rèn)共有資源的地方分割權(quán)利，從而給稀土資源富饒的地方天然利益。靠山吃山，地方政府不想盡辦法享用這份自然恩賜就奇怪了。對于稀土這種獨(dú)特資源而言，這并不是市場經(jīng)濟(jì)應(yīng)有的范例。
通過排放標(biāo)準(zhǔn)的提高，乃至將來征收“庇古稅”，或者實(shí)行排污權(quán)交易，將企業(yè)環(huán)境成本內(nèi)部化，也許能如專家所說，可增加企業(yè)70%以上的成本。但如果不斬斷地方政府與企業(yè)共謀的利益動機(jī)，環(huán)境政策在執(zhí)行過程中，會變異成什么模樣，誰能知道呢？
更接近治本的政策，或許是先將資源稅調(diào)整為中央稅種，然后大幅度提高資源稅率，使其足以反映稀土資源的稀缺程度與戰(zhàn)略地位，并實(shí)行從量計征與從價計征相結(jié)合的靈活征收方式。 只有以此大幅度壓縮地方政府利益空間，稀土行業(yè)的規(guī)范才有可期之日。
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