中國(guó)稀土走私泛濫 一年走私上萬(wàn)噸案值兩億多元
“中東有石油，中國(guó)有稀土”。稀土曾是讓國(guó)人倍感自豪的優(yōu)勢(shì)資源，而今卻略顯尷尬。由于國(guó)際市場(chǎng)的壓價(jià)行為，以犧牲環(huán)境為代價(jià)開(kāi)采出來(lái)的稀土資源降到“白菜價(jià)”。也正是由于國(guó)際國(guó)內(nèi)的價(jià)格差導(dǎo)致稀土走私泛濫，進(jìn)而引發(fā)私挖盜采，環(huán)境惡化加劇。
在2009年前后不到一年的時(shí)間里，我國(guó)海關(guān)連續(xù)破獲多起稀土走私大案，涉案稀土總量上萬(wàn)噸，案值2億多元。有關(guān)人士指出，稀土走私已成為我國(guó) 稀土行業(yè)亟待解決的問(wèn)題之一。記者經(jīng)過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，稀土走私已形成完整的“產(chǎn)業(yè)鏈”:從組織貨源、收貨囤積，到報(bào)關(guān)代理、境外客戶等各環(huán)節(jié)，都有專人或?qū)ｉT(mén) 的機(jī)構(gòu)在運(yùn)作。往往是一家稀土公司對(duì)多個(gè)報(bào)關(guān)公司，或者一家報(bào)關(guān)公司對(duì)多家稀土公司，一人多案或多人一案，形成縱橫交錯(cuò)的走私通道。在“利益”的推動(dòng)下， 稀土走私在各個(gè)環(huán)節(jié)變得“皆有可能”。
探訪源頭私挖盜采曾很嚴(yán)重
近幾年海關(guān)緝私部門(mén)查獲的幾起稀土走私大案顯示，涉案的稀土貨源主要來(lái)自有“中國(guó)稀土之鄉(xiāng)”之稱的內(nèi)蒙古包頭白云鄂博礦區(qū)。該礦區(qū)既是世界稀土市場(chǎng)的原料來(lái)源地，也是走私案件中稀土的重要來(lái)源地。據(jù)有關(guān)部門(mén)最新統(tǒng)計(jì)，內(nèi)蒙古的稀土儲(chǔ)量占全國(guó)的80%以上。
2010年11月2日，記者從北京乘火車到達(dá)包頭市，從包頭市開(kāi)車兩個(gè)小時(shí)就到了白云鄂博礦區(qū)。該礦區(qū)是一座大型的鐵、鈮、稀土等多金屬共生礦 床，其中現(xiàn)已探明的稀土儲(chǔ)量為1億噸。由于這里是老礦區(qū)，目前處于保守開(kāi)采狀態(tài)。礦區(qū)內(nèi)有七八十臺(tái)運(yùn)送礦料的電動(dòng)輪機(jī)車晝夜工作。
“原來(lái)是座山，現(xiàn)在是個(gè)坑。”民諺描述了礦區(qū)開(kāi)采前后的情況。
在稀土資源正常開(kāi)采的同時(shí)，非法加工的小企業(yè)及不法分子的私挖盜采也相伴而生。在白云鄂博礦區(qū)東南腳下，有個(gè)叫三角河的地帶聚集著20多家小選 礦廠。據(jù)知情人介紹，白云礦大多是共生礦，選礦廠選出鐵精粉以后排放的“尾泥”中會(huì)有較高的稀土含量。以前，這里的小選礦廠名義上是選鐵礦，實(shí)際上是在選 稀土。2010年6月起，國(guó)土資源部啟動(dòng)一輪為期半年的全國(guó)稀土勘查、開(kāi)采秩序?qū)ｍ?xiàng)整治行動(dòng)，三角河地帶就是打擊私挖盜采專項(xiàng)活動(dòng)整治的重點(diǎn)區(qū)域。
2010年11月3日，記者來(lái)到這里，看到三角河區(qū)域內(nèi)通往公路的土路被掘斷，陡峭的斷裂處有河水流過(guò)，廠區(qū)內(nèi)見(jiàn)不到生產(chǎn)的跡象，各種設(shè)備已停止運(yùn)轉(zhuǎn)。
“不知道整治行動(dòng)過(guò)后，私挖盜采會(huì)不會(huì)死灰復(fù)燃。”記者采訪中，不少人表達(dá)了這樣的擔(dān)心。
監(jiān)管不力“抽檢”制度漏洞不小
就稀土行業(yè)目前存在的問(wèn)題，中國(guó)稀土行業(yè)協(xié)會(huì)籌備組成員、工信部原材料司原副巡視員王彩鳳分析認(rèn)為:“一是開(kāi)采方式粗放，資源浪費(fèi)嚴(yán)重。二是環(huán) 保意識(shí)較為薄弱，污染問(wèn)題很突出。此外，應(yīng)用開(kāi)發(fā)的滯后和自主創(chuàng)新的不足也阻礙了稀土行業(yè)的發(fā)展。還有一個(gè)原因就是走私屢禁不止，擾亂稀土的出口市場(chǎng)秩 序。”
稀土走私屢禁不止，背后有諸多原因。由于檢驗(yàn)方式不同，海關(guān)查驗(yàn)走私稀土有一定困難。這是稀土走私猖獗的一個(gè)重要因素。《中華人民共和國(guó)海關(guān)進(jìn) 出口貨物檢驗(yàn)辦法》第五條規(guī)定了明確的檢查方式:“海關(guān)實(shí)施查驗(yàn)可以徹底查驗(yàn)，也可以抽查。按照操作方式，查驗(yàn)可以分為人工查驗(yàn)和機(jī)檢查驗(yàn)，人工查驗(yàn)包括 外形查驗(yàn)、開(kāi)箱查驗(yàn)等方式。”然而在實(shí)踐中，卻難免有漏洞。
在內(nèi)蒙古做稀土出口業(yè)務(wù)的毛先生對(duì)記者說(shuō):“通常情況下海關(guān)采用抽檢方式，難免有疏漏。不過(guò)近來(lái)查得越來(lái)越嚴(yán)，海關(guān)內(nèi)部人士越來(lái)越謹(jǐn)慎，抽檢方式采用也越來(lái)越少了。”
有些走私稀土是通過(guò)包柜途徑出口的，包柜出口是報(bào)關(guān)里的常用名詞，指的是一些敏感貨或雜貨，正常通關(guān)手續(xù)比較繁瑣或者是做不到商檢之類的貨，在 通關(guān)這個(gè)環(huán)節(jié)就要采取包柜。關(guān)于包柜這一出口形式，有業(yè)內(nèi)人士表示:“包柜就是買(mǎi)關(guān)，一般情況下需要包柜出的貨物大多數(shù)都是需要對(duì)貨物做商檢而做不了商檢 的，或者是敏感貨物按正常的報(bào)關(guān)程序很難報(bào)關(guān)的，或者是裝在一個(gè)柜里的貨物太多、太雜，為了報(bào)關(guān)方便和節(jié)省費(fèi)用而選擇包柜。”
另外，還有一種堂而皇之的出口方式也是我國(guó)稀土資源外流的一種途徑。目前我國(guó)尚未限制稀土合金的出口，如把稀土原材料加工成稀土合金出口到國(guó)外后，有些稀土分離技術(shù)先進(jìn)的國(guó)家可以從中提取稀土元素。
遏制走私需要哪些環(huán)節(jié)給力
在包頭市金蒙稀土有限責(zé)任公司銷售經(jīng)理張振宇看來(lái)，要想遏制稀土走私，市場(chǎng)價(jià)格是一個(gè)關(guān)鍵要素。“如果國(guó)際稀土價(jià)格低于國(guó)內(nèi)稀土價(jià)格，還會(huì)有人去走私稀土嗎?”
有專家建議對(duì)稀土實(shí)行專賣(mài)制度，對(duì)此，中國(guó)稀土學(xué)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)張安文表示，具有較低的原子序數(shù)和較小質(zhì)量的輕稀土不缺，就沒(méi)有必要實(shí)行專賣(mài);但具 有較高的原子序數(shù)和較大質(zhì)量的中重稀土是不是可以專賣(mài)，值得研究。“要控制走私，國(guó)家海關(guān)要加強(qiáng)查驗(yàn)力度，升級(jí)設(shè)備，聘請(qǐng)一些專家在不同的口岸，定期或不 定期地對(duì)查驗(yàn)人員進(jìn)行培訓(xùn)。最重要的是，要加強(qiáng)監(jiān)管，在法律上加大對(duì)走私稀土行為的懲罰力度。”
對(duì)于查處稀土走私犯罪中涉及的法律問(wèn)題，記者采訪了刑法學(xué)博士、國(guó)家檢察官學(xué)院副教授吳飛飛，他從立法和司法適用兩個(gè)層面對(duì)如何加大走私稀土行為的刑罰處罰力度作了闡述。
從立法來(lái)看，現(xiàn)行《刑法》規(guī)定了走私武器彈藥、核材料等特殊種類的走私行為，作為懲治這幾種特殊物品走私犯罪的補(bǔ)充，還規(guī)定了走私普通貨物、物 品罪。“一般認(rèn)為，走私普通貨物、物品罪是指走私刑法明確列舉的幾種特殊物品和毒品等國(guó)家禁止進(jìn)出口的貨物以外的物品。當(dāng)然，不能據(jù)此認(rèn)為走私普通貨物、 物品罪的對(duì)象只能是國(guó)家允許進(jìn)出口的貨物、物品。而稀土屬于國(guó)家管控的資源，基于此，從罪刑法定原則出發(fā)，走私稀土的行為達(dá)到法定數(shù)額的應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為走私普 通貨物、物品罪。”
走私普通貨物、物品罪的法定最高刑是“情節(jié)特別嚴(yán)重的，處無(wú)期徒刑或者死刑，并處沒(méi)收財(cái)產(chǎn)”。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，將走私稀土的行為認(rèn)定為走私普通貨物、物 品罪在立法上已經(jīng)達(dá)到了最高的處罰“規(guī)格”，足以體現(xiàn)刑事立法對(duì)該類走私行為的嚴(yán)重打擊。因此，即使沒(méi)有針對(duì)走私稀土行為的單獨(dú)規(guī)定，也不妨礙對(duì)該類行為 的重點(diǎn)懲治。
在吳飛飛看來(lái)，根據(jù)目前的司法實(shí)踐，對(duì)走私稀土行為的定性基本不存在問(wèn)題，重要的是對(duì)該類行為如何適當(dāng)裁量刑罰，“對(duì)走私稀土行為，偷逃應(yīng)繳稅額數(shù)額特別巨大的應(yīng)當(dāng)從重量刑。”
攝影 張哲
白云鄂博礦區(qū) 攝影張哲
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