上調稀土出口關稅 美日歐結盟逼中國擴大稀土出口
近日,美國或將就稀土出口問題,決定是否在WTO對中國采取起訴行動,并進而起訴中國,這距離國家財政部發布公告“自2011年1月1日起,將對我國進出口關稅稅目稅率進行部分調整”,“個別稀土產品的出口關稅也將被提高”,相隔僅為半個月時間。
在日歐美等地區看來,中國稀土一舉一動似乎都蘊藏著“特殊的意義”,然而,日歐美等地區卻在稀土問題上表現出空前的“利益一致性”,甚至傾向達成利益聯盟。一方面是中國資源的“有限性”,另一方面是國際稀土的“合縱連橫”。業內人士認為,國際稀土聯盟“意在向中方施壓”,中國稀土應朝上游領域延伸。
中國上調關稅規范稀土出口
財政部于14日發布公告顯示,為規范稀土出口,將提高個別稀土產品的出口關稅,但公告未公布哪些稀土品種出口關稅將進行上調以及上調幅度,并且采用“個別產品”一詞來表明規范力度頗小。
行業人士早就呼吁,中國稀土雖然儲量、產量、出口都位居第一,但這并不表明中國稀土“用之不竭”,要通過調整稀土出口關稅,來體現不同品種的稀缺程度。
財政部公布,2011年,我國還將繼續以暫定稅率的形式對煤炭、原油、化肥、有色金屬等“兩高一資”(高耗能、高污染、資源性)產品征收出口關稅。進口方面,2011年,我國將對600多種資源性、基礎原材料和關鍵零部件產品實施較低的年度進口暫定稅率。其中,首次實施年度進口暫定稅率的包括丙烷、丁烷等資源性商品。
今年以來,我國稀土出口一度成為全球關注的焦點。今年7月,中國宣布將下半年稀土出口配額進行削減,招致日本、美國和歐盟等企業和政府的抱怨。針對此事,商務部副部長陳健回應表示,2011年稀土出口配額不會大幅下降,中國將繼續實行稀土出口配額制度。
事實上,業內專家表示,中國稀土固然有一定的存量優勢,但每年已經“負責任”地為全球貢獻了90%以上的份額。華泰聯合研究員葉洮甚至表示,隨著中國未來對稀土的新增需求極大,在未來某個時間,不排除中國將開始轉為進口稀土資源。
美日歐結盟逼中國擴大稀土出口
由于中國稀土出口不能滿足日歐美等地的“胃口”,上述地區在稀土領域開始尋求“別樣的合作”。據媒體公開報道,日前,歐盟歐洲委員會企業和工業總司長鄒海克(HeinzZourek)在日本訪問時表示,歐盟愿與日本就稀土新技術開發、稀土調配的國際交涉采取步調一致。
鄒海克點名指責中國“應該內外無區別地繼續維持稀土穩定供給。”他同時強調,“歐盟為尋求稀土危機的事態改善,會不惜將向世貿組織(WTO)提起訴訟納入考慮的視野。而日本屬于利益攸關方,日歐應并肩作戰。”
除歐盟外,在“開口”向中國尋求稀土出口的行動上,美國也成為其中一股力量。而據境外媒體公開報道,15日美國政府公布了“重要資源戰略”,提出與日本及歐洲各國緊密合作,以確保電動汽車及戰略武器等必不可少的稀土資源供應穩定。目前,美國90%以上的稀土進口均來自于中國。
事實上,早在10月份,日本駐華大使丹羽宇一郎便曾在駐華大使館召集美、英、德、法、韓等各主要國駐華大使,要求中國緩和對稀土元素的出口限制。業內人士表示,部分發達國家為了自身利益既暗暗地雪藏資源,同時又要求中國滿足它們的“大胃”,這在對待稀土資源的態度上“驚人的一致”。
近期日本《朝日新聞》報道稱,中國即便開足馬力生產稀土,也遠遠達不到世界范圍內稀土供給不足的狀況,預計2011年僅日本面臨的需求缺口就將達到7000噸至8000噸。
稀土聯盟“施壓”難有實質影響
事實上,國際市場與中國就稀土出口問題上的博弈從未停止過,而稀土對外依存嚴重的日本更是動作不斷。此前日本政府就專門提出了“稀土綜合對策”,明確提出要與別的國家合作開發新的礦藏等等。目前,日本正與越南、蒙古等國積極協調。
而歐美各國也對此保持了“高度關注”,11月30日《華爾街日報》以《澳大利亞希望成為日本穩定的稀土供應國》為題大篇幅報道了日本與澳大利亞簽署稀土購買協議的消息,意在探問稀土供應市場結構改變的可能。
“其實這一次的事情也就與此前同出一轍,是在擺姿態,對中國施壓。”一位不愿具名的國內稀土行業分析人士認為,“首先,歐美不可能大量出口稀土到日本,畢竟儲量有限,又要滿足自身發展的需要,‘行動一致’的口頭表示,也只是意在施壓,不會有任何實質影響。”
確實,根據日澳雙方簽訂的協議,Lynas 一期項目計劃于2011年第三季度投產,初期產能為11000噸/年稀土氧化物。二期工程有望在2012年達產,使產能再度擴大至22000噸。而我國僅 2009年的稀土氧化物產量接近13萬噸,今年的氧化物出口配額則為3萬噸。多家稀土開采及深加工企業均表示不會形成壓力。
“所以我們現在要做的還是著眼于稀土產業做大做強,牢牢掌握定價權。”分析人士表示,“我國從2005年開始整治小礦的行動非常成功,海關等部門對出口的把關也日益嚴格,有效地保證了我國稀土產業的定價能力,下一步還會進一步加強控制。”
中國朝稀土深加工“轉身”
中國是全球稀土最大的資源國和產量國,資源探明儲量占全球的三分之一以上,但貿易量卻占全球貿易量的90%以上。而在中國為世界提供“源源不斷”的供應下,美日等發達國家卻開始了“收縮”的局面。
精明的日本人早在上世紀80年代就出臺稀有礦產戰略儲備制度,儲備對象包括鎳、鉻、稀土等10種稀有金屬。1985年,日本著手建設占地面積達幾萬平方米的國家儲備倉庫。坊間傳言目前日本存量夠用20年以上。
美國一份統計報告顯示,2009年中國稀土產量占世界產量的97%。而美國的稀土儲量占世界13%,而去年的產量為零；俄羅斯儲量占世界19%,去年的產量僅能滿足國內企業的需求。
11月10日,商務部發布《關于2011年稀土出口配額申報條件和申報程序的公告》中提出“提高企業經營集中度,減少出口企業數量”,“為進一步規范稀土出口,國家將對稀土出口企業實行嚴格監管”等提法已經明確提出。
包鋼稀土總經理張忠表示,目前國家正在做很多稀土方面的工作,包括如何提高產業集中度,如何引導企業發展,保護資源和環境。根據有關數據,預計到2015年,國內稀土分離加工企業將由100多家減少到20家,稀土深加工技術有望得到較快發展。
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