2010年稀土出口配額減少堪稱中國史上前所未有
“5萬、6萬、8萬、10萬……”近日,在中國稀土貿(mào)易圈里流傳著這樣一組價格一路飆漲的數(shù)據(jù),據(jù)業(yè)內(nèi)人士稱,這代表著前期稀土出口配額非法買賣的交易金額。不同于以往1萬、2萬甚至最低時僅有幾千、幾百元的成交價,今年由于中國稀土顯得格外珍貴,即使開價出現(xiàn)了數(shù)倍的暴漲,令很多逐利者苦惱的依然是“有價無市”。
“不是價位不夠高,實在是國家給的（配額）太少,沒人舍得賣。”許多業(yè)內(nèi)人士都表示,往年交易火爆的市況如今已變得格外冷清,出口配額“一噸難求”。
伴隨國家的多項重拳出擊,中國稀土出口企業(yè)正遭遇前所未有的配額緊缺。據(jù)商務部發(fā)布的配額指標數(shù)據(jù)統(tǒng)計,2010年,中國全年的稀土出口配額總數(shù)比2009年減少了近40%,這在中國稀土出口史上前所未有。
而與此同時,一項有關現(xiàn)行配額分配是否“合理”、“科學”的爭論也正愈演愈烈。已實行多年的配額制度,某種程度甚至已被看成是近年導致中國稀土稀有元素大量出口、保護缺失的“禍端”之一。
配額和訂單、生產(chǎn)能力不匹配
“今年的價格肯定還要漲,我覺得還沒有'爆發(fā)’。”廣東一位沒有出口資質(zhì)的稀土貿(mào)易商張先生近日向《每日經(jīng)濟新聞》表示。
“自己的配額都不夠,怎么會向外邊賣出？”“10萬元的漫天要價其實是在推脫,真實情況是誰都舍不得賣。”記者近日以買家身份聯(lián)系國內(nèi)多家擁有稀土配額的稀土廠商,幾乎都得到了同樣明確的回答。
張先生告訴記者,盡管國家明令禁止,但這些年配額買賣早已是稀土行業(yè)公開的秘密。雖然自己的公司沒有資質(zhì),但每年也都能弄到一些國外訂單,他就會想辦法買點配額,再聯(lián)合有資質(zhì)的企業(yè)“混著”出去。至于其他有資質(zhì)的企業(yè)之間相互買賣配額,更是司空見慣。
“主要受配額制度的限制和傾斜,很多稀土生產(chǎn)企業(yè)得不到配額。相反,一些非生產(chǎn)型的貿(mào)易公司,卻通過各種渠道得到配額。這樣勢必會造成實際配額和實際訂單、生產(chǎn)能力的不協(xié)調(diào)。沒有生產(chǎn)或訂單少的貿(mào)易商,如果得到的配額量大,就會向企業(yè)買產(chǎn)品出口,或者直接把配額賣給企業(yè)出口。”包頭一家大型稀土企業(yè)的負責人對《每日經(jīng)濟新聞》證實了這個行業(yè)內(nèi)公開的秘密。
據(jù)2005年公開報道統(tǒng)計,內(nèi)蒙古自治區(qū)的稀土企業(yè)當時購買的出口配額就相當于分配配額的1.9倍,企業(yè)普遍感到配額不足,因此買賣需求旺盛。而這些年,隨著國家稀土出口的日益收緊,業(yè)內(nèi)人士透露,類似買賣應當是有增無減。
出口配額大降近40%
盡管有價無市,今年配額價格的持續(xù)暴漲和賣家的格外吝嗇,也是事出有因。
“今年不論有沒有出口資質(zhì)都很難做,配額的確太少,許多廠家不得不忍痛放棄到手的訂單。”張先生向記者表示。
按照慣例,國家商務部應在上年底和當年中發(fā)布該年度的稀土出口配額數(shù),分為內(nèi)資企業(yè)和外資企業(yè)兩種類型。在商務部7月發(fā)布的 《2010年第二批一般貿(mào)易稀土出口配額的通知》中記者看到,2010年下半年配額總數(shù)（內(nèi)、外資合并以后）共計7976噸,加上上半年,2010年中國全年的稀土出口配額總數(shù)僅為30258噸,相比2009年的50145.1噸減少近40%。
“近2萬噸的削減絕對是史無前例。”在國家保持了多年5萬噸上下總配額的配給制度下,多家稀土出口企業(yè)對今年形勢都表示出 “驚嘆”,“尤其是下半年的配額,相比去年同期下降近60%。”
事實上,中國下決心收緊稀土配額的信號始于2007年,當時國家對稀土生產(chǎn)的計劃由指導性調(diào)整為指令性。自2007年起,除2008年受金融危機影響市場萎縮外（當年出口配額為47448.7噸）,中國稀土出口配額年減幅超過15%。
2009年工信部制定的《稀土工業(yè)發(fā)展的專項規(guī)劃（2009~2015年）》更是明確提出,2009年至2015年每年出口稀土不超過35000噸。
“將來的配額買賣估計會越來越貴、越來越難了。”對于起價超10萬的配額報價,一名資深業(yè)內(nèi)人士對《每日經(jīng)濟新聞》分析,“不排除個別稀缺元素有可能達到這個數(shù)目,但也有可能是表明推托之意。大家普遍配額緊缺,一噸難求,因此10萬元寧肯加到給客戶的報價里,也沒必要賣給別人了,否則也會丟失客戶。”
對于出口配額大幅削減可能帶來的經(jīng)濟損失,記者采訪的多位企業(yè)人士都表示出了相對樂觀。畢竟相比過去較大的出口量和“土”價錢,現(xiàn)在即使出口減少,也能從持續(xù)看漲的稀土國際價位中得到一定補償。
原有制度不利于資源保護？
2010年,“出口配額”在中國稀土貿(mào)易圈里絕對是個“尤物”,備受寵愛卻又飽受爭議。尤其對于現(xiàn)行分配制度和權(quán)重計算方式,都被業(yè)內(nèi)吵嚷著要求改革。
“出口配額買賣本身的出現(xiàn)就體現(xiàn)了目前實行的出口配額分配辦法有不科學的地方。”北大縱橫合伙人雷春昭對 《每日經(jīng)濟新聞》表示,其中的主要矛盾就在于配額限制打破了國內(nèi)、國外兩個市場的供求平衡,而且是相反的。
眾所周知,內(nèi)蒙古是中國稀土生產(chǎn)最重要的省份,而這些年成倍的配額缺口及諸多的買賣成交,都昭示了這一配給制度在客觀上已經(jīng)失衡。顯然,配額的分配不均是促成配額非法買賣的首要原因。
據(jù)內(nèi)蒙古一家稀土廠商對記者反映,在被包鋼稀土(600111,股吧)統(tǒng)購統(tǒng)銷之前,很多當?shù)仄髽I(yè)購買一噸稀土出口配額都要花費1000~2000元,出口利潤大部分被購買配額的費用抵消。這也一度被稱作是當時制約內(nèi)蒙古稀土企業(yè)發(fā)展的“配額之困”。
隨著中國稀土出口限制的越發(fā)嚴格,現(xiàn)行配額制度的權(quán)重計算方法,某種程度上已經(jīng)被看成是近年導致中國稀土稀有元素大量出口流失和保護缺失的“禍端”之一。
按照目前國家制定的計算公式,無論生產(chǎn)企業(yè)還是流通企業(yè),要想滿足稀土出口配額的申報條件,最主要的考核指標就是近3年稀土的出口數(shù)量和出口金額。
“其中每年的'出口數(shù)量’完全由商務部統(tǒng)一界定,這個參數(shù)幾乎不變。這樣,企業(yè)能從配額總數(shù)中獲取的出口權(quán)重,主要就取決于'出口金額’,而出口金額的變化實際不是由出口產(chǎn)品價格的高低決定,而是取決于出口的稀土品種。”一家大型國有稀土企業(yè)的人士向 《每日經(jīng)濟新聞》解釋了其中的原委。他表示,稀土共有17種元素,不是每一種元素都稀缺,所以不同元素間的價格差別極大。
譬如出口氧化銪、氧化鏑,目前市場價達到了250萬~300萬元/噸,而出口氧化鈰卻只需要大約2.5萬元/噸,相差足足100倍。那么,在國家已經(jīng)圈定既定“出口數(shù)量”下,對于出口鏑、鋱、銪這類“昂貴的”稀有元素的企業(yè),意味著其“出口金額”就會很大。按照計算公式,企業(yè)就將擁有更多優(yōu)勢在未來獲得更多的出口權(quán)重,即更多的出口配額。
“這樣的結(jié)果,就必然導致企業(yè)為使出口資質(zhì)達標和爭奪出口權(quán)重,而逐漸偏向出口昂貴的、國家稀有的稀土元素,而這也就會造成多余的元素'出’不掉,稀缺的元素管不住的現(xiàn)象。這實際和國家要保護和限制'稀有’稀土元素出口的出發(fā)點完全相悖。”上述企業(yè)人士表示。
業(yè)內(nèi)人士建議細分配額標準
毋庸置疑,稀土產(chǎn)品出口配額許可證制度自1998年實施以來,對限制低附加值稀土產(chǎn)品的出口、調(diào)整稀土產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)、促進我國稀土產(chǎn)業(yè)鏈的形成起到了積極的作用。
然而,隨著中國稀土產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和國際稀土市場形勢的轉(zhuǎn)變,多年未經(jīng)修改的配額制度在實踐中也的確顯示出一定的局限性。
在商務部此次公布的2010年下半年稀土出口配額的企業(yè)中,一家企業(yè)顯得格外引人注目。在諸多有資質(zhì)企業(yè)配額遭遇過半削減的同時,這家企業(yè)所得配額不降反升 （在2010年第一批配額中,獲得的配額是374噸,第二批獲得了380噸。）而據(jù)業(yè)內(nèi)人士向記者透露,這家企業(yè)正是因為出口鏑等昂貴“稀有”元素較多,才得以獲得如此之權(quán)重。
“國家本應該嚴格控制鏑等'稀有’元素的出口,但這樣還能增加配額,不是適得其反嗎？”贛州一家大型稀土企業(yè)的人士難掩自己的疑惑和不滿。
“17種稀土元素不能只用一個配額標準,而應該按照稀缺程度分成兩個、3個、5個或更多的標準,就好比稀土的出口關稅,出口鏑、鋱是25%的關稅,出口鑭、鈰、鐠、釹是15%關稅,通過稅率的差別把元素的稀缺性體現(xiàn)出來。這樣雖然復雜一些,但必定能更好地保證配額計算方式和實際保護意義相統(tǒng)一。”上述大型國有稀土企業(yè)的人士對《每日經(jīng)濟新聞》表示。
但記者采訪發(fā)現(xiàn),這樣的提議目前也存在南北差異,南方企業(yè)普遍對現(xiàn)行制度比較認可,原因在于南方出口鏑、鋱等“昂貴稀有”元素較北方多,比較有利于獲得較高的權(quán)重。
還有業(yè)內(nèi)人士認為,出口配額下達到企業(yè)的時間平均滯后一個季度,而稀土企業(yè)在沒有取得配額的情況下,不敢與外商簽訂協(xié)議,造成我國稀土行業(yè)產(chǎn)品整體呈現(xiàn)供應不穩(wěn)定的狀況。
贛州市稀土行業(yè)協(xié)會秘書長、贛州稀土礦業(yè)公司副總經(jīng)理賴兆添對《每日經(jīng)濟新聞》表示,近幾年,出口配額的計算公式總體趨勢已經(jīng)在向生產(chǎn)型企業(yè)轉(zhuǎn)移,除去 配額分配不公及配額計算公式的爭議,配額買賣的盛行及價位的持續(xù)暴漲實際都反映了監(jiān)管機制的重大疏漏,建議一定要加強監(jiān)管,同時針對配額進行動態(tài)管理,根 據(jù)企業(yè)生產(chǎn)和出口的實際狀況進行變化和調(diào)整。
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