包頭稀土產業可持續發展的戰略構想
包頭稀土產業經過近50年的建設和發展。現在已形成一套包括采礦、選礦、冶煉、加工及終端產品的科研、開發、生產于一體的較為完善的稀土工業體系。包頭稀土工業特別是稀土原料產品已經具備了相當的生產規模和能力，產品品種不斷增加，質量逐步提高，在國內外的市場競爭中占有重要的位置。
一、包頭稀土產業的現狀
（一）稀土企業狀況
包頭現有稀土企業近60家，其中骨干企業20家，固定資產20多億元，職工15000余人，已經形成了以內蒙稀土高科、包鋼稀土一廠、包頭和發稀土公司、包頭羅地亞稀土公司、國有二〇二廠稀土分廠等骨干稀土企業為主，其余眾多中小型稀土企業為輔的企業群體。包頭現有年處理稀土精礦能力1萬噸以上的企業2家，5000噸以上的骨干企業5家。2000-3500噸的企業12家，其余處理能力在2000噸以下。內蒙稀土高科是我國最大的稀土礦產品生產和稀土冶煉加工企業，是全國唯一的稀土上市公司，總資產12億元。公司擁有國內先進的稀土精礦選礦、稀土酸法、稀土堿法、萃取分離、金屬電解等生產線，形成年產各種品級的稀土精礦6萬噸，年處理稀土精礦1.6萬噸。各種稀土化合物折合稀土氧化物7000噸，各類稀土金屬1350噸的綜合生產能力，能生產80個品種、160多個規格的稀土系列產品。
（二）生產能力及主要產品狀況
目前，包頭稀土產業已具備年產稀土精礦8萬噸，年處理稀土精礦10萬噸，單一稀土分離能力2.5萬噸，稀土合金3萬噸，稀土金屬6000噸，磁性材料 1500噸，鎳氫電池合金粉1500噸，拋光粉2000噸的生產能力，包頭在稀土選礦、冶煉及分離技術等方面已達到世界先進水平，稀精礦處理能力和分離能 力世界第一，稀土金屬生產能力占全國的1／3強。目前。包頭稀土企業能生產200多個品種，近1000個規格的稀土產品。在國內外稀土市場上占有40%～60%的份額。從產品結構來看，也在不斷優化，近年來，稀土礦產品比重大幅下降，初級產品比重穩中有升，深加工產品大幅增長，功能材料穩步提升。在“十五”末，稀土礦產品比重由56.5%下降為29.7%，稀土初級產品比重由25.9%提高為34.2%，稀土深加工產品比重由16.1%提高為33.7%，稀土功能材料比重由1.5%提高為2.4%。
（三）主要經濟指標狀況
“十五”期間，包頭稀土產業迅猛，取得了顯著的成績，主要經濟指標均有大幅增長。期間累計完成稀土工業總產值143.7億元，是“九五”期間的3倍，累計實現利稅是“九五”期間的1.7倍，累計出口創匯19078萬美元，是“九五”期間的1.4倍。
（四）稀土科研機構狀況
目前，包頭擁有各類稀土科研開發機構13家，科研人員約1500多人，約占全國稀土科技人員總數的1／3，是國內從事稀土科研人員最集中的地區。包頭在國內具有較大影響的科研開發機構有包頭稀土研究院、包頭五二研究所、二〇二化學研究所、包鋼冶金研究所以及數個以稀土原材料和開發為主的專業研究機構。
二、包頭稀土產業的瓶頸
（一）宏觀管理問題
1.政策機制不靈活。稀土是戰略性資源，國家雖然就戰略性資源出臺過一些綜合性政策意見，但專門針對稀土產業所制定的專項政策法規卻很少。目 前內蒙古自治區及包頭市在科技自主創新、新產品開發應用、產品出口、人才培養使用及稀土資源開發與保護等問題上，尚未形成比較完善的地方性政策法規，特別 是專門針對稀土龍頭骨干企業的扶強扶優政策偏少，對行業重點企業的優惠政策和激勵機制不完善，政策傾斜度不夠，這在很大程度上影響包頭稀土產業做強做大。
2.管理體制不完善。在縱向上，從上到下各級稀土行業管理機構職責劃分不很科學，直接面對稀土企業的基層管理部門，因職能乏弱，作用難以有效發揮，且由于各級職能機構的關系銜接不緊密，導致稀土行業管理決策慢，難以適應稀土市場發展變化的要求。在橫向上，稀土管理機構職能分散，各部門多頭管理。條塊分割，職能交叉，一方面難以形成“調控合力”，另一方面致使稀土企業隸屬關系復雜，造成“管理障礙”，使得稀土行業管理在服務功能、協調功能和監管功能上缺乏公信力，造成包頭稀土產業至今未形成產業“聯合艦隊”實現統一對外。
3.出口管理還待加強。稀土作為戰略性資源，我國實行出口配額許可證和出口許可證管理。多年來的實踐證明，配額的發放政策存在一些問題，配額管理沒有達到預期的效果。有些有規模、有實力的企業在配額數量上得不到保證且下發時間晚，有些企業有配額卻無銷售客戶，將配額有價轉讓。這些問題給具有一定優勢的包頭稀土產業造成較大負面影響，形成不了統一對外，起不到控制價格的作用。
（二）行業問題
1.環保技術、設備相對落后。包頭稀土企業上游產品在生產過程中產生的廢氣、廢水、廢渣，因技術、設備、資金等方面的問題尚未得到有效的治理，稀土礦中含有的其他有價元素如鈮、釷等也未能回收開發，不但造成了資源的浪費，還形成了嚴重的污染。如果環保問題得不到根本的解決，在倡導實踐科學發展觀的今天，必然會制約包頭稀土產業可持續發展。
2.資金短缺嚴重，包頭稀土企業數量多，但單體規模小，好多是民營企業，缺少有效的金融扶持，也成為困擾稀土產業的重要問題。稀土生產企業后續發展資金投入不足，科研技改項目投入少：使稀土應用產品開發緩慢，稀土品牌建設得不到加強，企業難以做強做大，制約著包頭稀土產業未來的發展。
3.稀土應用研發滯后，自主知識產權缺乏。雖然我國已成為稀土最大生產國和消費國，但就稀土應用而論，整個行業技術含量明顯偏低，跟蹤仿制多，自主創新少，缺乏具有自主知識產權的成果和拳頭產品。稀土市場開發和推廣應用滯后于稀土分離的發展，企業技改僅限于產能的擴大，對產品升級換代研究開發不夠，尤其是在高技術、新材料中少有自主知識產權的產品和 生產技術，致使一些我們掌握了生產技術的產品不能進入國際市場，稀土永磁材料的出口銷售就是最典型的例子，出口必須購買人家的專利許可證。我們至今受到擁有知識產權的日、美企業的高額盤剝。此外，我國稀土應用在汽車尾氣排放凈化這個大市場上也未能打開局面，這些都極大地影響著包頭稀土產業的做強做大。
4.高精技術人才缺乏，供需矛盾日益突出。包頭作為我國西部地區，由于經濟區位不夠優越，再加上吸引人才的措施政策不力，很難吸引國內外稀土高精技術人才，加上種種原因，過去聚集來的優秀稀土專業人才也有相當大的流失，科研骨干青黃不接，目前已無明顯優勢。人才的缺乏已成為包頭稀土產業的一個重要瓶領。
（三）企業自身問題
1.小企業多，技術裝備落后。包頭稀土產業雖然有包鋼稀土高科、和發稀土、華美稀土等幾個骨干企業，但大部分是中小民營企業。由于技術開發資金和建設資金不足，企業設備陳舊落后，造成了產品質量的不穩定、一致性差、產品回收率和合格率相對較低等問題，這對企業參與國內外市場競爭非常不利。
2.品牌建設力度不夠。未來的競爭除了依托技術創新之外，還要依靠有聲望的品牌，打造與包頭稀土產業規模與競爭力相稱的品牌是區域經濟健康發展的重要保證。多年來，包頭市眾多稀土企業品牌建設的意識不強，力度不夠，沒有形成多少有品牌、高附加值的產品，這也限制了包頭稀土產業的健康發展。
3.企業家問題。區域經濟發展的標志之一在于是否能不斷地繁衍企業，是否能培育下一代有競爭力的企業，也就是說。區域產業發展的動力是企業家。這里包括企業家數量，企業家文化，企業家環境。能夠不斷產生富有冒險精神，具有開拓創新意識，擁有既競爭又合作這樣態度的企業家，是區域產業經濟發展一個極為重要的因素。包頭目前還缺乏企業家生長的土壤和產生機制，這將會限制包頭稀土產業的發展。
三、包頭稀土產業可持續發展的戰略構想
（一）著力健全政策法規體系
有關部門和包頭市政府要制 定完善稀土資源開發與保護相關政策法規，出臺實施自治區稀土資源綜合開發利用保護等方面的政策法規條例，對全區稀土資源進行統籌調控，加強對包頭尾礦壩和 白云鄂博礦的保護性開發，要制定完善稀土產業研發創新鼓勵政策，形成對各種稀土新型功能材料和成熟的稀土應用新技術，新成果引進、消化、吸收，再創新的獎 勵機制。要健全完善稀土產業扶優扶強政策，如稀土產業優勢項目引導政策，稀土企業聯合并重組系列優感政策，稀土龍頭骨干企業重大項目技改扶持專項基金幫助政策。
（二）有效整治稀土產業源頭
目前，受國際經濟不景氣的影響，國內外稀土產品的需求量銳減，而國內稀土出口生產企業又競相殺價，造成了稀土產品價格一路下滑，其主要原因是稀士分離能力過大，重復建設突出，產品嚴重供大于求。包頭作為稀土產品主要供應地，必須加強對稀土上游企業的治理整頓，要下決心逐步淘汰生產技術水平低、裝備差、能耗高的稀土冶煉分離企業。合理控制上游企業數量，要考慮盡快建立“內蒙古（包頭）稀土資源儲備調節庫，”用以調節市場價格，調控稀土資源流向，要嚴格控制稀土精礦外流，優先滿足包頭龍頭骨干企業的生產需求。
（三）優化稀土行業管理職能
要科學劃分稀土行業各級管理機構的職責權限，進一步完善基層管理部門的職能，上下級部門要密切溝通聯系。形成科學、暢通、有力的稀土行業行政管理體系。稀土辦要切實承擔起對全市稀土行業的監管職能，稀土協會要在政策建設、價格協調、行業自律、市場開拓、信息交流等方面為會員單位提供高質量有特色的服務。稀土集團要加快改革重組步伐。成為市場競爭主體。
（四）全方位解決稀土產業的環保問題
一要嚴格執行國家有關環保法律和法規，做到清潔生產，達標排放。二要努力改進稀土選礦工藝和藥劑，以減少廢氣物和排放。三要積極推廣循環經濟，做好資源的再利用。四是企業和政府加大對環保設施工藝的投入。
（五）加大稀土研發的投入，依靠科技創新，發展包頭稀土產業
貫徹科技興業方針，提升產業素質是提高包頭稀土產業競爭力的法寶。包頭稀土產業的整體經濟效益不高，其重要原因是技術創新的力度不夠。為此，包頭稀土產業一方面要增加稀土研發的資金投入，國家有關部門及當地政府要從財政上給予大力扶持，金融機構也要加大資金的支持力度，促進金融與稀土產業共同發展。另一方面還要增加稀土研發的技術投入。首先應擴大稀土新材料在我國傳統領域中的應用，加強對已經具有我國知識產權的稀土高新技術新材料的應用研究，如高性能的鈹鐵硼永磁材料、電子陶瓷及稀土納米 材料等在產品中的應用，同時研發新的具有廣泛用途及特殊用途的新功能材料，如對占有白云鄂博鐵礦近一半產量——氧化鈰的新型材料及應用研究，形成高附加值 產品。其次。加強在高新技術產品——元器件，終端產品的開發及應用，研發出具有核心技術的自主專利產品，應用到高新技術產業中，延伸產業鏈，進而提高產業的核心競爭力。
（六）優化產業結構，努力開拓稀土應用市場
隨著經濟危機在全球范圍內的影響，稀土市場低迷，產品價格大幅下跌，尤其是初級產品價格下降最為厲害。從當前和長遠出發，必須要依靠優化產品結構，努力開拓國內稀土應用市場來解決這一困境。包頭稀土產業產品結構是上大下小，市場前景好、需求量大的稀土延伸產品開發程度低，如包頭極具研發與生產優勢的稀土功能材料僅占全部稀土產品的3%左右。所以必須加快產品結構調整的步伐。調整方向，從單一化工產品向復合半功能性化合物方向轉變。
（七）進行資產重組和資源的優化配置，實現集團化經營
包頭稀土產業依然存在“小、散、多”的狀況，進行整合重組走集約化發展道路勢在必行。政府要積極引導，鼓勵實力雄厚、有條件的大型稀土企業，以資產為紐帶，通過聯合兼并資產重組，資源優化配置，實現專業化分工，多樣化結構。集約化經營。形成若干個具有稀土產品優勢、經濟實力雄厚、專業化強的有國際國內競爭力的集團，營造可以抵御大風大浪的航空母艦。具體可考慮按照上游企業和中下游企業進行合理劃分，整合形成“資源初加型”和“產業延伸型”兩大稀土產業群落，每一群落又有幾個大型骨干企業，以提升規模優勢和競爭優勢。
（八）堅持以人為本。重視人力資源的開發
近年來，包頭稀土人才流失現象嚴重，稀土經營人才、應用研究人才短缺，致使稀土經營管理水平不高，稀土應用產品開發緩慢，人才短缺問題已成為制約包頭稀 土產業的關鍵問題，解決這一問題的關鍵在于制定出能夠調動科技管理人才積極性的政策，營造一個有利于吸引和放活人才的環境。要依靠本地區的現有人才，以靈活的分配制度激勵和調動現有人才的積極性，要積極吸引國內外緊缺的人才，建立開放式人才機制，實行特殊的優惠政策，如允許各類 人才以知識和技術專利投資入股，參與分配，要利用稀土高新技術產業的優勢，實現專業人才的集聚，以良好的工作條件和優厚的待遇，吸引國內外人才共同發展包 頭的稀土產業。要加強現有人才的培養和知識更新工作，市政府和大型企業每年都要拿出一定資金作為人才開發基金，以多種方式有計劃地培養稀土產業所需要的科研開發、經營管理方面的人才。通過留住人才、吸引人才、培養人才，努力使包頭成為造就稀土產業創業者的棲息地，逐步形成一個具有高新技術開發創新能力的科研群體，帶動包頭稀土產業的可持續發展。
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