工信部將推動稀土新政策出臺 禁止外商進入礦山
“對中小企業可能是災難,而對大型企業將是利好。”一位參與工信部稀土產業政策起草的人士向記者表示。
8月初,在全國稀土行業內部會議上,工信部表示,將積極推動稀土新政策出臺,從監管體系、企業整合和出口等方面入手,全面提高稀土產業水平。據知情人士透露,在工信部新的措施中,《稀土產業發展政策》將是其中的綱領性文件,“已經進行了一輪名方意見的匯總,現在正在緊張地修訂中,相信不久后就能面世”。
記者獨家獲得《〈稀土產業發展政策〉討論稿》（以下簡稱“《政策討論稿》”）,知情人士表示,“雖然最終版本會有變化,但大概的思想和重點內容應該不會變”。
《政策討論稿》顯示我國將全面加強對稀土行業的監管,并將推進稀土行業的整合工作,“行業格局將會進行調整”,同時,“我國的出口監管也將邁上一個新臺階”。
系統監管
“這樣一個綜合性的稀土行業管理政策,以前從未有過。”知情人士表示,從《政策討論稿》的內容來看,我國對稀土行業的管理無論是廣度還是深度都有加強,“這是一個中國稀土產業發展的總綱領,中國稀土將進入系統化監管階段”。
據悉,《政策討論稿》共分為十章,分別從資源、冶煉分離、加工應用、進出口、投資、標準、中介等方面制定具體的稀土管理政策。
“基本上是對過去相對分散的政策的系統總結。”在知情人士看來,《政策討論稿》的政策并不新穎,但在深度和廣度上有加強,比如稀土產品的出口管理,很早之前就有,但這一次,分類更清晰,目錄更詳細。
稀土監管加強還體現在8月初的內部會議上,工信部提出將從開采、冶煉、銷售等關鍵環節入手,研究制訂年度稀土礦產品開采冶煉分離指令計劃,建立稀土開采的專家審查制度。
系統的稀土行業管理政策的出臺,得益于我國的部門改革,根據2008年發布的《國務院辦公廳關于印發工業和信息化部主要職責和人員編制規定的通知》,原由國家發展和改革委員會負責稀土行業的管理職責,劃轉至工信部,具體由原材料工業司承擔。
而根據國務院正在推動成立的“稀有金屬部級協調機制”,工信部將成為稀土政策的牽頭人。知情人士表示,從發改委至工信部,稀土行業的管理力量更集中。
提高準入門檻
為了提升稀土產業水平,《政策討論稿》將提高稀土行業的準入門檻,淘汰裝備落后、技術水平低、管理落后的企業。
在稀土礦上,《政策討論稿》延續過去限產政策,不過將聯合國土資源部進行管理。
在稀土冶煉分離上,《政策討論稿》改變過去籠統的限制,對包頭輕稀土礦、四川氟碳鈰礦、江西廣東等南方離子礦的冶煉分離分別進行具體規定。
其中包頭的冶煉分離企業的規模應大于8000噸（氧化物）/年,四川氟碳鈰礦的冶煉分離企業要大于5000噸（氧化物）/年,南方離子礦的冶煉分離企業要大于3000噸（氧化物）/年。
《政策討論稿》還提出了明確的環境保護要求,“今天上午就三廢排放標準進行討論”,比如在資源回收率上冶煉分離企業的從精礦到混合稀土的回收率要大于92%,混合稀土到單一稀土的回收率要大于95%。
另外,新建稀土礦山或者冶煉加工項目要百分之百報給工信部審批。
在更深一層的稀土加工應用上,《政策討論稿》規定,稀土加工1億以上的項目,要由國家工信部核準,1億以下的項目由省級核準,但不得下放審批權,“這是一個比較大的變動,原來市一級的政策就能批”。
《政策討論稿》全面提升了行業準入門檻,開始對裝備規模、環境保護等進行規定,并提高了項目審批等級。
《政策討論稿》還提出要提高產業集中度,鼓勵企業兼并重組或聯合發展,做大做強稀土行業,解決小、散、亂的問題。
為了有力地推動產業聚合,《政策討論稿》甚至還規定企業的具體變化數量,比如稀土分離企業數量從100家減少到20家。
而在2009年8月9日稀土行業內部會議,工信部也表示,要通過宏觀調控市場配額的手段,堅持以市場為導向,以資源和生產技術的產業鏈為紐帶,推動稀土企業的聯合重組。
稀土礦要優先向大企業配置,工信部要求各地按國土部的規劃,把采礦權轉讓給有社會責任感的大型企業集團,并通過稀土礦的分配,限制落后的中小稀土企業。
另外,大型企業將能獲得更大出口配額份額。
禁止外商進入礦山
《政策討論稿》進一步強化了對外商投資我國稀土資源和稀土產品出口的控制。
堅持禁止外商進入礦山,進行勘探和采礦,即使合資或者合作也不行。在稀土冶煉分離上,只允許外資采取合資或者合作的形式介入,不允許獨資。
但鼓勵外資投資建設深加工企業,深加工是指稀土合金的下游產品,即與稀土產品本身性能不同的產品,包括催化劑、永磁材料、貯氫材料、電池材料、發光粉等。
《政策討論稿》進一步強化了對出口稀土產品的控制,力求出口調控政策的“最優效果”。《政策討論稿》把稀土出口分為三類:鼓勵、允許、禁止。
另外,對某些允許稀土產品要加征20%的出口關稅。
知情人士介紹,稀土有四百多個產品,近千個規格,不同產品的重要性差距很大,不斷完善的出口管理目錄將推動我國稀土行業的健康發展,把“保護戰略性資源”的目的落到實處。
而為了改變過去我國稀土加工企業在國際上的弱勢地位,《政策討論稿》提出要積極推進稀土產業的標準化建設,以及稀土行業相關協會的組建。
標準化建設包括產品標準、分析標準以及環保標準,建立完善的稀土產品國家和行業標準。知情人士透露,過去由于缺少標準,時常發生產品不符下游應用要求的情況,這影響了我國稀土產品的國際競爭力。
另外,由于稀土深加工產品國際專利眾多,我國稀土深加工企業在出口時經常面對國外公司的刁難,而單個的國內稀土企業在遇到這些刁難時,由于經驗及實力原因“吃虧不少”,《政策討論稿》希望通過成立全國稀土行業協會來集中處理國際糾紛,維護中國稀土產業的正當權利。
同時,知情人士透露,工信部表示將積極爭取中央財政對稀土資源開發應用的支持,加強基礎理論和前導性的研究,加強工程應用的開發投入,突破發達國家的貿易壁壘。
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