稀土告別“管制時(shí)代”

【中鎢在線新聞網(wǎng)-鎢新聞】

配額換成許可證，關(guān)稅改征資源稅，稀土告別“管制時(shí)代”。

備受?chē)?guó)內(nèi)外詬病的稀土出口配額制宣告終結(jié)，稀土從此開(kāi)始告別“管制時(shí)代”。

日前，商務(wù)部發(fā)布《2015年出口許可證管理貨物目錄》明確提出，稀土出口將執(zhí)行出口許可證管理，僅需企業(yè)拿出口合同申領(lǐng)出口許可證。據(jù)了解，稀土出口許可證將向包鋼稀土、中鋁公司、廈門(mén)鎢業(yè)、中國(guó)五礦、贛州稀土和廣晟有色六大稀土企業(yè)集中。

“取消配額只是個(gè)開(kāi)始，以后稀土資源稅還將代替關(guān)稅，發(fā)改委、財(cái)政部正在研究制定將稀土資源稅計(jì)征方式由原先的‘從量計(jì)征’轉(zhuǎn)變?yōu)椤畯膬r(jià)計(jì)征’的政策方案。”1月8日，接近相關(guān)部門(mén)并參與方案制定的一位不愿具名人士透露。

取消配額限制

我國(guó)稀土出口配額制度始于1998年，但自從加入WTO后，美國(guó)、歐盟和日本多次因此起訴中國(guó)。

資料顯示，2011年，在WTO初裁中，中國(guó)“九種原材料案”敗訴，均是中國(guó)對(duì)資源產(chǎn)品的管控而引起的訴訟案。WTO上訴機(jī)構(gòu)就該案作出裁決報(bào)告，判定中國(guó)敗訴，并稱(chēng)“中國(guó)必須降低出口關(guān)稅，解除出口限額”。兩個(gè)月之后，美歐日如法炮制，向WTO訴中國(guó)對(duì)稀土等產(chǎn)品的出口管控違背WTO規(guī)則。

2014年8月7日，WTO上訴機(jī)構(gòu)裁定，中國(guó)實(shí)行的稀土出口管理措施不符合相關(guān)世貿(mào)規(guī)則和中國(guó)加入WTO時(shí)的承諾。

有報(bào)道稱(chēng)，此時(shí)取消稀土出口配額管理，是中國(guó)向西方妥協(xié)的結(jié)果。中國(guó)稀土行業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)王彩鳳并不同意這一說(shuō)辭，她在1月8日接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，我國(guó)取消稀土出口配額是尊重WTO裁決的體現(xiàn)，中國(guó)正在根據(jù)WTO規(guī)則理順出口政策。

“外界更應(yīng)該看到的是，中國(guó)在稀土方面對(duì)世界做出的貢獻(xiàn)。”王彩鳳說(shuō)。

據(jù)了解，稀土為軍工、電腦、手機(jī)、風(fēng)力發(fā)電裝置、電池等眾多技術(shù)產(chǎn)品生產(chǎn)必需原料。自2010年中國(guó)削減稀土出口規(guī)模以來(lái)，全球稀土庫(kù)存幾乎消耗殆盡，中國(guó)稀土消費(fèi)量約占全球70%，但供應(yīng)量卻占到全球90%。

稀土分析師杜帥兵則從國(guó)內(nèi)的情況解釋了稀土出口的變化。他對(duì)本報(bào)記者說(shuō)，稀土市場(chǎng)供應(yīng)最緊張的2010年出現(xiàn)了倒賣(mài)配額情況，但這些年卻又出現(xiàn)了配額用不完的情況。

海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2014年前11個(gè)月，中國(guó)稀土出口量達(dá)24866噸，同比下降33%，遠(yuǎn)低于配額規(guī)定的30611噸；而2011年至2013年稀土出口量占配額的61.6%、52%和73%。

“配額的計(jì)劃特征跟不上市場(chǎng)的節(jié)奏，所以必須調(diào)整。”杜帥兵稱(chēng)。

大企業(yè)增話語(yǔ)權(quán)

同樣讓人擔(dān)憂的問(wèn)題是，出口配額一旦取消，可能會(huì)造成出口量增加，進(jìn)而導(dǎo)致稀土這一國(guó)家戰(zhàn)略性資源大量流失。

“之前對(duì)稀土出口實(shí)施限制，就是為更好地保護(hù)環(huán)境和資源，因?yàn)樯�產(chǎn)稀土需投入大量酸，并產(chǎn)生輕放射性廢料，但如果放任出口，之前的努力恐怕要付之東流。”一位稀土企業(yè)人士稱(chēng)。

杜帥兵認(rèn)為，雖然出口配額取消了，但國(guó)家依然要求有出口許可證，也就是說(shuō)，出口的單位還是有限制的，雖然不限制量，但實(shí)際上還是可控的。

根據(jù)商務(wù)部的消息，取代出口配額的是出口許可證管理。《2015年出口許可證管理貨物分級(jí)發(fā)證目錄》規(guī)定，稀土與銻及銻制品、鎢及鎢制品等22種貨物出現(xiàn)在商務(wù)部駐各地特派員辦事處簽發(fā)出口許可證的行列。

“出口許可證將會(huì)向六大稀土集團(tuán)集中，這樣的出口管理更加市場(chǎng)化了，而且能夠提升企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和話語(yǔ)權(quán)。”杜帥兵說(shuō)。

從工信部獲悉，大稀土集團(tuán)“1+5”工作方案已完成，包鋼稀土組建北方稀土集團(tuán)，另外5家分別是中鋁公司、廈門(mén)鎢業(yè)、中國(guó)五礦、贛州稀土和廣晟有色，日后會(huì)發(fā)展成為南方稀土集團(tuán)。

“下一步稀土行業(yè)一系列政策也將調(diào)整，包括生產(chǎn)配額、指令性計(jì)劃、新增采礦證、出口許可證等，總體會(huì)向稀土大集團(tuán)傾斜。”工信部一位官員向本報(bào)記者透露。

不過(guò)，王彩鳳尚未獲知出口許可證將向六大稀土集團(tuán)傾斜的消息，她認(rèn)為稀土行業(yè)加強(qiáng)管理是發(fā)展趨勢(shì)，我國(guó)稀土的話語(yǔ)權(quán)也不會(huì)因?yàn)槌隹谡�策的調(diào)整而受到影響。

資源稅代替關(guān)稅？

取消稀土出口配額之后，今年上半年出口政策很可能還要進(jìn)一步調(diào)整。杜帥兵表示，2015年上半年，稀土出口關(guān)稅有望被取消，并且新版稀土資源稅將落聽(tīng)。

資料顯示，目前中國(guó)對(duì)輕稀土產(chǎn)品的出口關(guān)稅設(shè)為15%，對(duì)重稀土出口關(guān)稅設(shè)為25%。自2011年4月1日起，國(guó)務(wù)院統(tǒng)一調(diào)整了稀土礦原礦資源稅稅額標(biāo)準(zhǔn)，輕稀土包括氟碳鈰礦、獨(dú)居石礦為60元/噸，中重稀土包括磷釔礦、離子型稀土礦為30元/噸。

上述消息人士稱(chēng)，相關(guān)部委正在醞釀將稀土資源稅計(jì)征方式由原先的“從量計(jì)征”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皬膬r(jià)計(jì)征”。根據(jù)目前尚未最終確定的方案，輕稀土資源稅稅率將按照22%計(jì)征，南方離子礦將按照35%計(jì)征，就全國(guó)而言，稀土資源稅稅負(fù)將大幅提高。

據(jù)介紹，由于當(dāng)前下游需求低迷，許多企業(yè)擔(dān)心大幅提高資源稅會(huì)導(dǎo)致需求進(jìn)一步萎縮，反對(duì)聲音使稅收方案一直未出臺(tái)。

從稀土上市公司2014年三季報(bào)看，龍頭企業(yè)包鋼稀土出現(xiàn)了營(yíng)業(yè)收入與凈利潤(rùn)雙降的情況。包鋼稀土三季報(bào)凈利潤(rùn)下滑達(dá)63.58%，五礦稀土凈利潤(rùn)同比大幅下滑107.79%。同時(shí)，稀土價(jià)格已經(jīng)跌到了近年來(lái)的低點(diǎn)。

“取消關(guān)稅會(huì)降低稀土企業(yè)的成本，會(huì)導(dǎo)致稀土價(jià)格下滑，但調(diào)整資源稅又會(huì)增加稀土成本，一增一減會(huì)穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格。”杜帥兵稱(chēng)。上述人士也認(rèn)為，減免關(guān)稅是為了緩解資源稅推行的阻力。

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