稀土上訴：中國(guó)會(huì)一敗再敗？

【中鎢在線新聞網(wǎng)-鎢新聞】

3月底，WTO組織公布了美國(guó)、歐盟、日本訴中國(guó)稀土、鎢、鉬相關(guān)產(chǎn)品出口管理措施案專家組報(bào)告：裁定中方涉案產(chǎn)品的出口管理措施違規(guī)。一個(gè)月后，中國(guó)拿起了法律武器，向WTO的上訴機(jī)構(gòu)提交相關(guān)上訴文件。據(jù)悉，中方對(duì)專家組報(bào)告中超過(guò)170處段落提出了反對(duì)意見，認(rèn)為報(bào)告曲解了WTO規(guī)則和中國(guó)入世文件，進(jìn)而要求上訴機(jī)構(gòu)駁回專家組報(bào)告中有關(guān)中方“出口配額”違規(guī)等裁定。近日，商務(wù)部對(duì)此事也表示，無(wú)論結(jié)果如何，中國(guó)環(huán)境保護(hù)、環(huán)境政策目標(biāo)不會(huì)改變。

但現(xiàn)實(shí)的中國(guó)的稀土出口，與中國(guó)國(guó)家的“環(huán)境保護(hù)、環(huán)境目標(biāo)”沒(méi)有任何干系。是中國(guó)所有礦業(yè)產(chǎn)品、出口商品等與中國(guó)自己環(huán)境法律的制定、執(zhí)行、環(huán)境保護(hù)的根源問(wèn)題相關(guān)，而與中國(guó)稀土出口沒(méi)有任何直接關(guān)系。就象中國(guó)所有商品出口一樣，是中國(guó)自己的《環(huán)境法》、產(chǎn)品質(zhì)量法、商品標(biāo)準(zhǔn)等等中國(guó)自己相關(guān)法律去調(diào)節(jié)、配套等環(huán)節(jié)的問(wèn)題。你不能把你自己的所有商品出口，都?xì)w結(jié)到“中國(guó)環(huán)境保護(hù)、環(huán)境政策目標(biāo)”上去。

　　鉻市場(chǎng)：目前高碳鉻鐵價(jià)格暫變化不大，5月不銹鋼廠高鉻招標(biāo)啟動(dòng)緩慢，甚至已有大型鋼廠暫時(shí)停止了5月的高鉻招標(biāo)，高鉻后市行情繼續(xù)悲觀，價(jià)格可能會(huì)走弱。

中方提出上訴

“我們注意到，美方于4月8日就其訴中國(guó)稀土、鎢、鉬相關(guān)出口管理措施的世貿(mào)爭(zhēng)端案，向世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)提出了上訴，中方于4月17日向世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)提出交叉上訴”。這是商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽(yáng)今日表示，目前本案正處于上訴機(jī)構(gòu)的審理階段，中方將會(huì)全力做好上訴工作。無(wú)論上訴結(jié)果如何，中國(guó)保護(hù)資源、環(huán)境的政策目標(biāo)不會(huì)改變，也將繼續(xù)以符合世貿(mào)組織規(guī)則的方式加強(qiáng)對(duì)資源類產(chǎn)品的管理，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)。

WTO組織在3月26日發(fā)布了有關(guān)中國(guó)稀土案的專家組報(bào)告，支持大部分美、日、歐三方的訴訟要求，也駁回了部分起訴方的主張。報(bào)告認(rèn)為，中國(guó)對(duì)包括17種稀土原材料、鎢和鉬等施加的出口限制措施違規(guī)，初裁中國(guó)涉案產(chǎn)品的出口管理措施違規(guī)。

商務(wù)部表示，對(duì)于專家組裁定中方涉案產(chǎn)品的出口關(guān)稅、出口配額以及出口配額管理和分配措施不符合有關(guān)世貿(mào)規(guī)則和中方加入世貿(mào)組織的承諾，中方感到遺憾。有關(guān)長(zhǎng)期研究WTO等國(guó)際法規(guī)學(xué)者分析認(rèn)為：不是中方遺憾，就可以不履行WTO的裁決。

按照WTO組織裁判規(guī)則，按照相關(guān)規(guī)定，上訴機(jī)構(gòu)應(yīng)該在60天、最多不超過(guò)90天的時(shí)間內(nèi)做出答復(fù)，支持、修改或駁回專家組報(bào)告。這標(biāo)志著，中國(guó)稀土出口爭(zhēng)端案由爭(zhēng)端解決程序進(jìn)入上訴程序。不過(guò)，WTO解決機(jī)制程序的上訴只能從法律解釋角度提出不同意見，不能重新質(zhì)證，或者新開議題。

“從法律解釋角度提出不同意見”，是中國(guó)歷來(lái)參與所有國(guó)際組織裁判案件程序中的一大薄弱環(huán)節(jié)，往往中國(guó)拿國(guó)內(nèi)法去理解、理論闡釋國(guó)際法的審理、來(lái)尋找依據(jù)。不過(guò)，“值得注意的是，世貿(mào)組織尊重成員的自然資源主權(quán)，認(rèn)可資源、環(huán)境保護(hù)政策目標(biāo)，這一點(diǎn)在專家組的報(bào)告當(dāng)中已經(jīng)有所體現(xiàn)”。但在中國(guó)國(guó)土上的任何“環(huán)境保護(hù)、環(huán)境政策目標(biāo)”，是中國(guó)國(guó)內(nèi)法去解決的問(wèn)題，不是WT0規(guī)則所能夠管轄。

對(duì)于中國(guó)爭(zhēng)議有10年多的稀土出口，有中國(guó)社會(huì)科學(xué)院國(guó)際法所專家認(rèn)為：“目前而言，對(duì)于上訴最終結(jié)果來(lái)說(shuō)，希望與憂慮并存。在出口稅問(wèn)題上，一些專家組成員以及俄羅斯、巴西、阿根廷等成員方對(duì)中國(guó)相關(guān)立場(chǎng)的支持使我們看到了希望。不過(guò)，從WTO以往的司法實(shí)踐看，上訴機(jī)構(gòu)推翻專家組裁決的可能性并不很大，這也是中國(guó)對(duì)上訴結(jié)果的一大隱憂。但即便如此，也不應(yīng)動(dòng)搖、甚至放棄爭(zhēng)取權(quán)利的決心和信心，因?yàn)樯显V畢竟是中國(guó)重申觀點(diǎn)和立場(chǎng)的一種機(jī)會(huì)”。

有國(guó)外WTO法研究學(xué)者認(rèn)為，在所有WTO組織的150多個(gè)成員中，象中國(guó)對(duì)“稀土出口”、“輪胎特保”等案，屢戰(zhàn)屢敗、一敗到底的國(guó)際法律訴訟，絕大多數(shù)國(guó)家都不會(huì)去這樣將官司打到底，因?yàn)榉磸?fù)訴訟成本巨大，是國(guó)家財(cái)政資源的無(wú)償揮霍，決戰(zhàn)到底也是一敗再敗、一直敗到底。就象“輪胎特保案”，中國(guó)輪胎出口遭遇全球包括委內(nèi)瑞拉、美國(guó)等40多個(gè)國(guó)家的一直重重關(guān)稅制裁，被國(guó)際裁判一直敗訴，沒(méi)有理由也敗訴到底，就是拿納稅人的錢不作數(shù)來(lái)無(wú)理取鬧。

按國(guó)際規(guī)則“出牌”

盡管中國(guó)加入WTO已有十?dāng)?shù)年，但中國(guó)囿國(guó)內(nèi)一直以來(lái)“先黨后國(guó)”，長(zhǎng)期以“人治”某某領(lǐng)導(dǎo)人的旨意來(lái)我行我素、參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，但隨著全球化加深、迅速發(fā)展，隨著全球高尖端產(chǎn)品的頻頻推出、不斷更新?lián)Q代，全球?qū)ο⊥亮康男枨笤鲩L(zhǎng)迅速。而稀土的生產(chǎn)、加工對(duì)生態(tài)環(huán)境影響巨大，其開采所造成的環(huán)境污染比較嚴(yán)重。近來(lái)，中國(guó)政府通過(guò)出口關(guān)稅、出口配額及出口通道的限制，以實(shí)現(xiàn)保護(hù)稀有資源、保護(hù)環(huán)境的目的，這國(guó)內(nèi)、國(guó)外兩種大環(huán)境不同的做法，引致美、歐、日等視稀土為戰(zhàn)略資源且長(zhǎng)期從中國(guó)進(jìn)口的傳統(tǒng)“大戶”們的極大不滿。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示：2013年，中國(guó)稀土出口配額總量2.4萬(wàn)噸，但全年實(shí)際出口稀土配額產(chǎn)品實(shí)物量?jī)H為2.29萬(wàn)噸，未完成配額。

中國(guó)稀土出口配額爭(zhēng)訴諸于國(guó)際法裁判始于2008年，隨后在2009年，歐盟就提出過(guò)要求中國(guó)解除對(duì)稀有金屬產(chǎn)品的出口配額制度；2010年，美國(guó)、墨西哥等國(guó)又向WTO提交備忘錄，要求中國(guó)取消稀土出口配額制度；直至2012年底，美國(guó)、日本、歐盟提起關(guān)于稀土問(wèn)題提出訴訟，認(rèn)為中國(guó)的稀土出口限制對(duì)各國(guó)的高端產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)生了影響，有必要通過(guò)WTO裁判進(jìn)行解決。所以，對(duì)于中國(guó)稀土行業(yè)來(lái)講，按國(guó)際規(guī)則“出牌”成當(dāng)務(wù)之急，也是中國(guó)未來(lái)走向全球化的唯一通途。

中國(guó)當(dāng)務(wù)所在：（1）、是明確資源所有權(quán)，應(yīng)該在稅收——資源稅上有所建樹，這是國(guó)際通例。國(guó)外所有礦產(chǎn)資源都為私人所有，所有權(quán)明晰，是中央與地方雙雙獲利。但，中國(guó)的資源所有權(quán)不明晰，應(yīng)該明確資源持有者的所有權(quán)和開采權(quán)以及自由經(jīng)營(yíng)權(quán)，積極落實(shí)與世界貿(mào)易組織規(guī)則有關(guān)的貿(mào)易投資的自由原則；（2）、是戰(zhàn)略資源處置順應(yīng)國(guó)際規(guī)則。中國(guó)應(yīng)學(xué)會(huì)按照國(guó)際規(guī)則辦事。美國(guó)等據(jù)大多數(shù)國(guó)家目前都沒(méi)有對(duì)稀土出口征稅，中國(guó)向稀土出口征稅，顯然不符合國(guó)際通行規(guī)則。美國(guó)實(shí)行戰(zhàn)略封存，中國(guó)當(dāng)然也可實(shí)行戰(zhàn)略封存、或戰(zhàn)略儲(chǔ)備；（3）、是安全原則。國(guó)際上有國(guó)防安全、經(jīng)濟(jì)安全概念。世界貿(mào)易組織認(rèn)為，安全原則是例外的。這一原則對(duì)于中國(guó)也是適用的。中國(guó)沒(méi)有相應(yīng)的法律法案來(lái)保護(hù)，鑒于國(guó)防安全，對(duì)軍民兩用物品實(shí)行出口管制。凡是有可能用于軍事的資源、技術(shù)出口，包括有些可以用于軍事的稀土，中國(guó)可以理直氣壯地禁止出口；（4）、是中國(guó)稀土出口已經(jīng)形成國(guó)際產(chǎn)量的供需大流，于是與國(guó)際接軌、融合、不矛盾是基本方向；（5）、在WTO及國(guó)際經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，不要搞“中國(guó)特色”，否則中國(guó)貿(mào)易及出口商品方面，將面臨更大、更廣泛、更全面的國(guó)際阻抗與不和諧。

中國(guó)稀土出口案、輪胎特保案，都是中國(guó)與WTO、國(guó)際貿(mào)易規(guī)則阻抗的經(jīng)典案例。此外，中國(guó)要獲得象稀土交易、輪胎交易等現(xiàn)在與未來(lái)商品的更多貿(mào)易、交易、更多更廣泛的“話語(yǔ)權(quán)”，本學(xué)者建議：第（一）、將稀土資源通過(guò)公平、公開交易，在陽(yáng)光下交易，適當(dāng)整合有資質(zhì)的稀土企業(yè)數(shù)目；第（二）、建立在交易所上市的國(guó)際市場(chǎng)規(guī)則，實(shí)行現(xiàn)貨、期貨、24小時(shí)交易及遠(yuǎn)期交易來(lái)穩(wěn)定、規(guī)范、建立整體市場(chǎng)，為世界自由貿(mào)易發(fā)展作出全球性貢獻(xiàn)；第（三）、還可以考慮用人民幣標(biāo)價(jià)，多幣種、跨境交易全方位結(jié)算、交易；（四）、先與國(guó)際如現(xiàn)香港、新加坡、臺(tái)灣等，再考慮與紐約、倫敦、東京等一些交易市場(chǎng)公開聯(lián)網(wǎng)掛牌交易；（五）、中國(guó)稀土全面接軌、兼容、公開交易國(guó)際市場(chǎng)。

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