稀土案敗訴的“吃一塹”與“長一智”

【中鎢在線新聞網(wǎng)-鎢新聞】

伴隨著中國成為當(dāng)今世界的貿(mào)易大國，我們在國際市場上遇到的貿(mào)易摩擦也由前些年主要是在“準(zhǔn)入”環(huán)節(jié)逐步擴(kuò)大到“準(zhǔn)出”環(huán)節(jié)。3月27日，世界貿(mào)易組織確認(rèn)，中國對稀土征收出口關(guān)稅與中國加入世貿(mào)組織所簽議定書中的相關(guān)規(guī)定不符，中國對涉案產(chǎn)品設(shè)置出口配額也不符合《1994年關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》規(guī)則。中方雖然在60天內(nèi)還有申訴機(jī)會，但在稀土案上反敗為勝的機(jī)會也僅存在于“理論上”。

就稀土案而言，既然敗訴已基本定局，總該吃一塹長一智。照許多人都看法，在稀土案上的“吃一塹”無疑就是中國喪失了在國際市場上的定價權(quán)，導(dǎo)致稀土在國際市場上越賣越賤，最終稀土賣出黃土價。這種看法看似說得過去，但卻有些表面化。實(shí)際上，這一回在稀土案上敗訴恰恰是在現(xiàn)有國際貿(mào)易規(guī)則的約束下，我們爭奪稀土定價權(quán)的努力遭遇歐盟、美國、日本等貿(mào)易伙伴的強(qiáng)有力阻擊。

也許有人會說，憑什么要讓中國以約占全世界23%的儲量向國際市場上供應(yīng)90%的稀土。誰說不是呢？可這又說明什么呢？在當(dāng)今國際分工格局下，哪一個國家所有產(chǎn)業(yè)都只為國內(nèi)生產(chǎn)？美國不是這樣，至少波音生產(chǎn)的飛機(jī)不僅僅賣給美國的航空公司吧。蘋果手機(jī)更是全世界都有。中國更不是這樣，從鞋、服裝、家電，到鋼鐵、光伏，許多產(chǎn)業(yè)都離不開國際市場。所以說，拿儲量比例與供應(yīng)比例差距說明不了說明問題。至少，在稀土案敗上訴“吃一塹”的重點(diǎn)不在于此。不過，換一個角度來看，作為不可再生的資源性商品，對稀土資源的開發(fā)利用不僅要講求可持續(xù)性，而且也要關(guān)注到過度開發(fā)稀土資源給生態(tài)環(huán)境帶來的損害。為此，中國政府近些年來也采取了一系列手段來強(qiáng)化對稀土出口的管理，其中包括從2003年開始針對稀土出口實(shí)行配額制，從2005年開始取消了稀土出口退稅，在2005年壓縮了出口配額企業(yè)名額，從2006年11月1日起對稀土加征了出口關(guān)稅。

按理說，為保護(hù)生態(tài)環(huán)境而適當(dāng)限制稀土出口本無可厚非。世貿(mào)組織雖禁止限制出口，但也有針對保護(hù)可用盡自然資源的例外條款。不過，世貿(mào)組織認(rèn)為，保護(hù)可用盡自然資源有關(guān)措施在與限制國內(nèi)生產(chǎn)或消費(fèi)一同實(shí)施時，則不違反WTO 規(guī)則，而中國在限制“準(zhǔn)出”的同時，卻沒有對國內(nèi)的進(jìn)行同等限制。實(shí)際上，這恰恰是中國的“軟肋”。在粗放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式下，國內(nèi)對于稀土資源的利用效率并不高。如果對等設(shè)限，不僅國內(nèi)的稀土產(chǎn)業(yè)有一個尋求出路的問題，而且國內(nèi)的下游產(chǎn)業(yè)承受的壓力也過大。

老實(shí)說，盡管我們對稀土出口加以適度限制，但并未借此卡住國際市場的供應(yīng)。事實(shí)上，中國的稀土出口配額是按照全世界80%的用量設(shè)計的，而且近年來的稀土出口配額也沒有用盡。那么，為什么歐美日還要為此向世貿(mào)組織告狀？很明顯，就是為了以“黃土價”買到稀土。事實(shí)上，2010年削減稀土出口配額在很大程度上有助于實(shí)現(xiàn)我國稀土出口價格的觸底回升。自從2010年7月以來，我國稀土價格開始大幅上漲，其中2012年年初平均漲幅更是超過200%。不過，我們明知道如此，卻在現(xiàn)有的國際貿(mào)易規(guī)則下無法有效維護(hù)自身權(quán)益。如果說在稀土案敗訴問題上“吃一塹”的話，這一“塹”就在于我們做的事情合理卻被武斷地認(rèn)為不合世貿(mào)組織之“規(guī)”。

針對稀土案的敗訴，我們在“吃一塹”后，僅僅“長一智”是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，需要在許多方面“長智”。

一方面，從我們的內(nèi)在訴求來講，不應(yīng)當(dāng)將限制稀土出口作為唯一手段。對某些地方來說，稀土開采在很大程度上可帶來就業(yè)機(jī)會與稅收。如果大幅度壓縮稀土開采規(guī)模，帶來的后續(xù)影響也不可忽視，如當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展會不會受到拖累？有沒有針對稀土開采的替代產(chǎn)業(yè)？如何妥善轉(zhuǎn)移安置勞動力？顯然，各地與各部門還需要對類似的問題拿出一個切實(shí)可行的一攬子解決辦法。例如，在開采環(huán)節(jié)壓縮稀土開采規(guī)模對相關(guān)下游產(chǎn)業(yè)所帶來的影響。又如，從綜合治理的角度出發(fā)，要將生態(tài)環(huán)境保護(hù)、行業(yè)準(zhǔn)入管理、政策法規(guī)制定、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等各方面工作加以整合，從供應(yīng)源頭上構(gòu)建突破稀土困局的壓力分擔(dān)體系。如果說稀土案的敗訴讓我們“長一智”，至少應(yīng)包括這一“智”。

另一方面，從我們的外在訴求來看，世貿(mào)組織的有關(guān)規(guī)則我們還是要遵守的，但遵守世貿(mào)組織規(guī)則并不僅僅是我們中國一家的事情。在“準(zhǔn)出”環(huán)節(jié)，歐美國家設(shè)限的例子還少嗎？至今，美國不僅維持著對華高技術(shù)產(chǎn)品出口限制，而且也不讓歐盟對華輸出高技術(shù)產(chǎn)品，理由是這些產(chǎn)品有可能被用于軍工用途。我們出口的稀土資源也是一種戰(zhàn)略資源，很多高技術(shù)軍工產(chǎn)品都離不開稀土。對于某些國家限制出口高技術(shù)產(chǎn)品，我們完全可以認(rèn)為是“非善意”行為。既然如此，我們對這些國家出口稀土是否該有個說法？其實(shí)，在“準(zhǔn)出”案件上，世貿(mào)組織往往是民不舉，官不究。我們不去告別人，而一旦人家告我們，我們連討價還價的籌碼都沒有。在這方面，還需要再“長一智”。

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