稀土政策不必有 “奇貨可居”思維

【中鎢在線新聞網-鎢新聞】

    最近世界貿易組織（WTO）裁定中國實行的稀土出口配額政策違反貿易規(guī)則，雖然中方還可以繼續(xù)上訴，但初裁結果其實已在意料之中，上訴回旋余地不大。這個訴訟結果隨即在國內引發(fā)對稀土配額及整個稀土產業(yè)政策的爭議。據(jù)報道，有企業(yè)抱怨說，一元錢的稀土原料，國內粗加工最多賣10元、20元，到歐美做成產品后，就要花1000元才能買回來。

    稀土一直是我國所珍視的資源，已探明的儲量占世界總儲量40%以上，鄧小平說過的“中東有石油，中國有稀土”也常被引用，但目前的產業(yè)政策并沒有帶來稀土資源的高效利用，也沒有給中國企業(yè)帶來國際競爭優(yōu)勢。因為在全球產業(yè)鏈上所占據(jù)的低端位置，中國對于稀土出口價格的定價權很低，這就引起了把寶貴的資源買了“白菜價”的抱怨。

    我國稀土產業(yè)是外部市場導向，每年稀土生產的60%左右用于出口，主要是向發(fā)達國家。設置出口配額最初的理由是保護資源和規(guī)范出口秩序，但不僅未起到此作用，反而被外國拿來作為批評中國甚至渲染中國“不守規(guī)則”甚至構成“威脅”的武器。而配額制度的最大失敗之處還是在國內。由于對有配額資質的企業(yè)的出口進行嚴格審核，導致交易成本增高，也創(chuàng)造了尋租空間，如出口配額指標買賣的盛行。而配額資質的分配也存在著偏向國企的情況，這迫使那些沒有稀土配額資質的企業(yè)采取法外生產經營的辦法，刺激私挖濫采和走私等現(xiàn)象的盛行。

    由于國內市場上稀土供給過剩，稀土企業(yè)普遍低端低效競爭，企業(yè)規(guī)模偏小而分散，與這種粗放型生產相伴隨的環(huán)境污染也日益加重。理論上來說，稀土生產的必由之路是產業(yè)整合和集約化經營，實現(xiàn)產業(yè)升級，逐漸走出只生產初級資源和產品的困境，發(fā)展深加工和高附加值的產品。2011年國務院出臺《關于促進稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》，被稱為“國22條”，從資源開發(fā)、生產加工、產品應用、生產技術、集約發(fā)展等方面對稀土產業(yè)進行規(guī)范整頓。但產業(yè)升級不可能以“揠苗助長”的方式實現(xiàn)，而只能以市場化方式推進，而且還要警惕國有企業(yè)以整合為名壟斷稀土生產、加工、出口的危險。正確方向是給予國有和民營稀土企業(yè)以平等待遇，鼓勵外資參與重組中國稀土行業(yè)，尤其是在深加工產品與技術創(chuàng)新方面，以市場自身的優(yōu)勝劣汰來實現(xiàn)產業(yè)整合升級。

    據(jù)報道，國家的最初打算是利用在WTO的訴訟程序正在進行期間推動稀土產業(yè)整合，實現(xiàn)更大程度的規(guī)模經營和爭取定價權的提高。但留給產業(yè)轉型的時間已越來越少。如果當前國際稀土市場上的供求關系以及中國企業(yè)的生產水平，決定了中國目前還沒有利用稀土“供應寡頭”地位來獲利的能力，就不妨且不把稀土視為奇貨可居，而看做正常商品

    取消人為設置的出口配額以及企業(yè)的資質之分，在稀土從生產到出口的全產業(yè)鏈上實現(xiàn)完全開放的市場準入，以激烈的市場競爭來刺激各類型企業(yè)練好內功，實現(xiàn)產品和科技的升級。等中國稀土產業(yè)真正強大起來之后，再尋求發(fā)揮“稀土大國”的天賦優(yōu)勢也不為遲晚。（

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