WTO裁定“稀土案”中國敗訴 出口配額或廢

【中鎢在線新聞網-鎢新聞】

    歷時兩年，美國、日本、歐盟針對中國的稀土貿易訴訟案初步裁決中國敗訴，商務部26日晚間確認了這一消息。

    日內瓦時間3月26日，世界貿易組織公布了美國、歐盟、日本訴中國稀土、鎢、鉬相關產品出口管理措施案專家組報告。

    按照此類案件的慣例，中方此次繼續上訴的可能性較大。對外經貿大學中國WTO學院副院長屠新泉對《第一財經日報》記者說，出于保護國內產業的原則，各國面對此案都應該會上訴。根據此案進展，中國應該會在一個月之后上訴， WTO再經過大致2個月的審理過程，宣布最終結果。

    若仍維持目前裁決，中國將不能采用配額的方式，對出口稀土的企業進行限制。

    商務部條約法律司負責人就此發表談話表示，專家組認可中方對稀土、鎢、鉬采取的綜合性資源與環境保護措施，駁回了歐盟關于申請鉬出口配額企業的“出口實績”要求歧視外國企業的主張，中方對此表示贊賞。對于專家組裁定中方涉案產品的出口關稅、出口配額以及出口配額管理和分配措施不符合有關世貿規則和中方加入世貿組織的承諾，中方感到遺憾。

稀土出口配額爭議

    中國稀土出口配額爭議，肇始于2008年，中間經歷了“中國原材料WTO爭端”，終于在2012年全面升級為WTO層面的貿易爭端。

    這個案件，從一開始，就已經有不利裁決結果的跡象。

    2009年，美國、歐盟、墨西哥就中國原材料出口限制措施向WTO上訴。2011年，WTO裁定中國原材料出口限制違規。這九種原材料是鋁土、焦炭、螢石、鎂、錳、金屬硅、碳化硅、黃磷和鋅，并不包括稀土。但由于這些材料涉及政策，與稀土的高度類似，輿論普遍認為，歐美國家“投石問路”的舉動得到WTO的支持后，稀土很有可能是下一個目標。而且與原材料案類似，裁決結果也很可能被裁定違規。

    2012年3月，美國商務部高級官員透露由于中國限制稀土出口，美國、歐盟、日本已著手向世界貿易組織（WTO）起訴中國。之后, 中國商務部稱，已經收到美國、歐盟、日本在世貿組織爭端解決機制下提出的有關稀土、鎢、鉬的出口管理措施的磋商請求。

    稀土專家、中國有色工程設計研究總院教授王國珍對本報記者介紹，1998年，中國實施稀土產品出口配額許可證制度，但不構成實質性的出口障礙，出口價格也比較低。2005年和2008年兩次大規模減少出口企業數，特別是2008年，同時減少了配額，國際市場稀土價格由此急劇上漲。

    有接近稀土談判的人士對本報透露，從一開始，美歐的火力主要集中在中國國內外銷售價格不一，獲得不公平貿易優勢。

    加拿大尼奧材料科技有限公司AMR性能材料分部運營副總裁霍根（Jeffrey Hogan）此前接受本報采訪時表示，從2004年到2008年，中國稀土出口配額分別為65609噸、65609噸、61821噸、59643噸、47011噸，而同期國際市場需求則分別為56583噸、45600噸、45207噸、52051噸、48193噸，2008年以前，配額均高于需求。

稀土全產業鏈整頓

    中國已經于前兩年開始稀土全產業鏈的整頓，采取生產總量控制、行業準入門檻提高等方式，整頓行業亂象。

    商務部條約法律司負責人指出，面臨著日趨嚴峻的資源和環境壓力，中國政府近年來不斷加強并完善對高污染、高耗能、消耗資源性產品的綜合管理。這既是中國保護可用盡自然資源和環境的需要，也是對保持全球可持續發展所作出的重要努力。

    在稀土出口配額實施后，很長一段時間，出口的確呈現下降趨勢。但從統計數據看，配額仍高于國際市場需求，到了2008年才出現轉折點。

    業內人士都清楚，中國稀土的問題，集中表現在出口端，但根源還是國內稀土產業自身積弊：除了濫挖濫采、環保污染、產能過剩，最重要的是下游應用行業，許多距離國際先進水平還有很大差距。

    2011年5月，國務院第一次發布《關于促進稀土行業持續健康發展的若干意見》，這也是2000年以來國務院首次單獨針對稀土產業出臺指導意見，同時首次將稀土上升到國家戰略儲備高度。

    國務院表示，將建立稀土戰略儲備體系，按照國家儲備與企業（商業）儲備、實物儲備和資源（地）儲備相結合的方式，建立稀土戰略儲備。將統籌規劃南方離子型稀土和北方輕稀土資源的開采，劃定一批國家規劃礦區作為戰略資源儲備地。對列入國家儲備的資源地，由當地政府負責監管和保護，未經國家批準不得開采。中央財政對實施資源、產品儲備的地區和企業給予補貼。

    2013年稀土價格低迷，整體較2011年最高點下降了60%。這對于整頓行業亂象，是良好時機。

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