WTO初裁中方敗訴 稀土配額制面臨挑戰

【中鎢在線新聞網-鎢新聞】

    10月28日，商務部公布了2014年稀土出口配額申報條件和申報程序。如果從1998年開始推行稀土出口配額許可證制度算起，這一模式已長達15年之久。

   現在，稀土配額制度正面臨改變。外媒日前報道稱，中國稀土出口規制引發的美日歐對華貿易訴訟中，世貿組織(WTO)目前已基本認可了美日歐的主張，并已向相關國家發出暫定判斷通知，認定中國違反了2001年加入WTO時的協議承諾。

    10月30日，記者從權威渠道獲悉，目前，政府部門已經對上述消息展開研討，“消息應該屬實”。這位人士表示，中國要挽回局面難度很大。

    中國商務部及工信部等此前多次強調，中國對稀土采取配額制并進行行業整頓，目的是為了保護資源和環境，實現可持續發展，符合WTO規則。中國政府無意通過扭曲貿易的方式保護國內產業。

    初裁對中方不利

    去年3月份，美國就中國對稀土、鎢和鉬施加的出口控制提出質疑，認為這些限制性措施對這些原材料在國際市場上的供應鏈造成巨大的扭曲和有害的干擾。歐盟和日本也提出了與中國進行磋商的要求。

    中國擁有全球約23%的稀土儲量，卻長期供應著全球90%以上稀土生產量。此前數年，中國在稀土出口上一直執行稀土出口配額制度，即每年明確國內符合相關條件的生產企業和流通企業的出口量，以此達到保護資源和環境、實現可持續發展的目的。

    商務部發布的數據顯示，中國2010年全年稀土出口配額總數為30258噸，相比2009年減少了近40%，而在2004年至2009年，稀土出口配額分別為6.6萬噸、6.6萬噸、6.2萬噸、6萬噸、4.7萬噸、5萬噸，年遞減額均未超出10%。

    “國外針對的主要是中方的配額制度，這不是夠不夠用的問題，針對的是這個事情合不合理。”包頭一家稀土企業高層接受記者采訪時表示，稀土只是個“開頭“，這個官司打敗了，會涉及眾多資源領域。

    該人士介紹，稀土配額實際起源于當年的入關協議，一些當時未加重視的稀有元素，并沒有列入當時談判所納入的保護范圍，中方當時沒意識到，后來發現了，就搞出個配額。

    事實上，在一些特定情況下，世貿規則允許成員進行出口控制，其中一項出于對不可再生自然資源的保護。但歐美方面提出，如果確實出于此考慮，中國的限制措施應該也同樣應用于中國的國內生產。

    多方渠道顯示，世界貿易組織目前已基本認可了美日歐的主張，并向相關國家發出暫定判斷通知，認定中國違反了2001年加入WTO時的協議承諾。

    在國內稀土企業眼里，這樣的結果可能并不意外。“即便可以上訴，也是走個形式，沒有太多實際意義。”上述稀土企業人士說。

    前述權威人士也透露，目前，政府部門已經展開研討，但“即便敗訴，也不會立即全面取消配額”。

   據悉，相當于一審裁決的世貿專家組報告將于11月中旬發布，相關國家若不服裁決可向世貿組織高級委員會提起上訴。

    稀土配額之爭

    在稀土官司開始之前，就有人對稀土出口配額的合理性展開討論。其中飽受詬病的是，配額變為商品倒賣，滋生腐敗。

    稀土價格曾在2010年前后一度暴漲，搞稀土成為人們發家致富的捷徑之一，但在大幅削減稀土出口配額的年份，大量計劃出口的稀土生產型企業由于缺少配額，爭相向擁有出口配額指標的貿易公司購買，促使指標價格大幅飆升。

    記者此前報道，稀土出口配額指標市場的“指導價”曾達到每噸12萬至17萬元，甚至在有些月份，稀土出口配額被炒到每噸40萬至50萬元。

    這兩年，稀土出口配額每年約3萬噸，又產生新的問題。“配額政策執行多年，但這兩年，每年都有剩余，反而成為企業的一種負擔。”上述權威人士表示。

    該人士稱，稀土配額已經名存實亡，并不符合市場規律，完全放開后影響是有的，“哪些產品有市場就對哪些產品影響大”。

    值得關注的是，稀土整體供應格局已出現新變化，美國、澳大利亞等國陸續啟動了一些開采計劃，目前有3萬噸產能，未來國際市場將對中國輕稀土的依賴也會降低。“如果敗訴，中國稀土業將更加群龍無首，稀土企業也將與國外直接血拼價格。”前述企業人士說。

   中國并非沒有準備。

    2011年5月10日，國務院發布了《關于促進稀土行業健康發展的若干意見》后，中國圍繞稀土資源開發、冶煉分離和流通市場秩序等展開整治，并由工信部提出組建大型稀土產業集團的方案，目前行業內已初步形成了一批集資源開采、冶煉分離加工應用技術研發于一體的大型稀土產業集團。

    但在上述企業人士看來，稀土依舊沒有完成明確的整合格局。“政府先前以為會利用上訴時間達到整合目的，從而對國際市場起到抱起拳頭打出去的功效，但沒想到整合會這么難，地方的、企業間的，乃至上下游等都是各打各的算盤、各守各的利。”

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