廣東陸豐打掉稀土盜采“保護(hù)傘”
金秋時(shí)節(jié)，廣東省汕尾市依然驕陽似火，熱浪襲人。
“陸豐市大安鎮(zhèn)石寨村黨支部書記黃某東等七人，為亂采濫挖的不法分子充當(dāng)‘保護(hù)傘’， 致使當(dāng)?shù)胤欠ūI采稀土行為屢禁不止，給國家寶貴的稀土資源造成了嚴(yán)重?fù)p失。”9月27日，當(dāng)汕尾市國土資源局局長張文浩得知記者來意后，脫口而出。
公開的報(bào)道顯示，目前，陸豐市紀(jì)委已對(duì)涉案七人進(jìn)行立案查處；國土資源部門依法將已查處的6宗非法盜采礦產(chǎn)資源案件移交司法機(jī)關(guān)，追究相關(guān)人員的法律責(zé)任。
陸豐市國土資源局執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)大隊(duì)長林振輝告訴記者，自今年2月開展專項(xiàng)整治行動(dòng)以來，陸豐市重點(diǎn)查辦了一批地方和國土人員為違法采礦充當(dāng)“保護(hù)傘”的案件，以此斬?cái)嗔朔欠ú傻V的“利益鏈”，進(jìn)一步規(guī)范了礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序。
盜采成風(fēng)
稀土價(jià)格快速上漲，巨大的利益誘惑使作為稀土礦產(chǎn)地的粵東地區(qū)進(jìn)入了非法盜采者的視野。陸豐市地處粵東地區(qū)，總面積1681平方公里，屬丘陵地帶，地形地貌極為復(fù)雜。這里礦產(chǎn)資源豐富，以高嶺土、石英砂、錫、鋯、鈦鐵、硫鐵礦為主。而這里蘊(yùn)藏的稀土資源，不僅外人鮮有耳聞，連本地人此前也幾乎無人知曉。
廣東省國土資源廳地質(zhì)勘查處工作人員傅培剛介紹，在地質(zhì)變動(dòng)史上，粵東地區(qū)的地殼中巖漿入侵十分活躍，花崗巖約占粵東地區(qū)丘陵面積的六成。而花崗巖和火山巖在風(fēng)化中，形成了與瓷土礦共生而且更加珍貴的礦產(chǎn)資源——稀土。
“近兩三年來，是外地的稀土礦工與當(dāng)?shù)厣倘说摹献鏖_發(fā)’，才把這個(gè)‘秘密’擺上了臺(tái)面。而且，盜采行為愈演愈烈。”
稀土被稱為“工業(yè)黃金”，在軍事、冶金、石化、新材料等領(lǐng)域有著廣泛而重要的應(yīng)用，還是電子、激光、核工業(yè)、超導(dǎo)等諸多高科技領(lǐng)域的潤滑劑。目前，我國已探明的稀土儲(chǔ)量約6588萬噸，占世界的三成還多，是名副其實(shí)的世界第一大稀土資源國和出口國。
“以往，中國稀土出口存在長時(shí)間價(jià)格偏低以及超量開采的情況”，傅培剛說，“如今，保護(hù)稀土資源已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略。實(shí)行稀土保護(hù)性限產(chǎn)，導(dǎo)致市場上稀土出口價(jià)格猛漲。有消息稱，從今年5月以來，稀土價(jià)格漲幅已經(jīng)超過3倍。”
因?yàn)橛欣蓤D，作為稀土礦產(chǎn)地的粵東地區(qū)自然進(jìn)入了非法盜采者的視野。但對(duì)非法盜采的打擊，一直沒有停止。“我投資100多萬元的采礦點(diǎn)不僅血本無歸，而且付出了受到法律制裁的沉重代價(jià)。”在陸豐市，一位不愿透露姓名的黑礦投資人這樣說。他毫不隱瞞地向記者介紹了自己涉足盜采稀土的經(jīng)過，以及盜采的方法。他說，以前并不知道稀土是什么東西，朋友說稀土很值錢，一噸能賣四五十萬元。于是，他去年底找到江西贛州人勘探，發(fā)現(xiàn)礦后，按三七分成合作。他分七成出資金，并疏通地方上的關(guān)系，人力和技術(shù)則由贛州人負(fù)責(zé)。
這名黑礦投資人說，陸豐一帶稀土很多，贛州來的技術(shù)員預(yù)測他的幾十畝地里可以出產(chǎn)10噸稀土。于是，他一共投了100 多萬元，其中50萬元左右給了承包林地的村民，算是地租；10萬元左右用于修進(jìn)山的路，其他用來買設(shè)備、搞關(guān)系，找后臺(tái)老板和“保護(hù)傘”。
“我們這里采礦主要采用兩種土辦法。一種是打洞，把化肥水從入口灌進(jìn)去，過兩三個(gè)月后，稀土就從出口出來了。另外一種是直接挖土，把土運(yùn)到山下的空地上，用化肥和水淘，馬上見效，成本低很多，但生態(tài)破壞很嚴(yán)重。”黑礦投資人說，“可惜呀，現(xiàn)在分毫未掙，礦就被政府打掉了。”
“目前，非法稀土盜采點(diǎn)已被政府徹底打掉，但復(fù)綠工程要等到年底或來年才能動(dòng)工。”和記者一同站在一片因非法盜采稀土而變得光禿禿的“黃土高坡”上，陸豐市大安農(nóng)場副站長王禮超頂著烈日，邊擦著汗水邊自言自語：“何時(shí)才能恢復(fù)到昔日的滿目青山啊。”
打掉“保護(hù)傘”
大安鎮(zhèn)石寨村黨支部書記黃某東等7名干部為非法盜采稀土行為充當(dāng)“保護(hù)傘”，被市紀(jì)委立案查處
在陸豐發(fā)生的非法盜采稀土案中，大安鎮(zhèn)石寨村一案具有代表性。
廣西籍民警袁振鋒已在陸豐市大安派出所工作了20余年。他告訴記者，打擊行動(dòng)早已開始，但由于受利益驅(qū)使，一些不法分子鋌而走險(xiǎn)，利用游擊戰(zhàn)術(shù)，在大安鎮(zhèn)石寨村非法開采稀土，導(dǎo)致牛角隆水庫嚴(yán)重污染，附近的村民生產(chǎn)、生活用水困難，激起了民憤。
今年6月，村民堵路上訪。上任不久的鎮(zhèn)長到現(xiàn)場了解情況，甚至被情緒失控的村民毆打。這引起了政府相關(guān)部門的高度重視，迅速對(duì)這一事件進(jìn)行了深入調(diào)查。
經(jīng)調(diào)查，大安鎮(zhèn)石寨村礦點(diǎn)沒有辦理任何手續(xù)，屬非法開采點(diǎn)。6月23日，陸豐市政府組織大安鎮(zhèn)政府、陸豐市國土資源局，以及林業(yè)局和環(huán)保局等相關(guān)職能部門聯(lián)合執(zhí)法，將該礦點(diǎn)依法徹底拆除，對(duì)涉案人員從嚴(yán)從速予以立案查處。
“在汕尾市委、市政府高度重視和有關(guān)部門的積極配合下，陸豐市國土資源部門主動(dòng)出擊，嚴(yán)厲查處打擊非法開采稀土等礦產(chǎn)資源的違法行為。”陳建明介紹。
實(shí)際上，根據(jù)群眾舉報(bào)，該市紀(jì)委此前曾派出調(diào)查組對(duì)該案進(jìn)行調(diào)查。經(jīng)查，該非法采礦點(diǎn)位于大安鎮(zhèn)石寨村轄區(qū)內(nèi)的大水垅坑邊，由石寨村委會(huì)于2010年將該片山地承包給“石寨村農(nóng)民專業(yè)合作社”管理經(jīng)營，黃某謙為該“合作社”的負(fù)責(zé)人。
2011年12月7日，陸豐市國土資源局監(jiān)察大隊(duì)再接群眾舉報(bào)，發(fā)現(xiàn)石寨村轄區(qū)內(nèi)大水垅坑邊存在一處非法開采稀土的采礦點(diǎn)，陸豐市國土資源局監(jiān)察大隊(duì)及時(shí)發(fā)出《責(zé)令停止國土資源違法行為通知書》，責(zé)令其停止一切非法開采活動(dòng)。
2012年3月19日，陸豐市國土資源局大安國土資源所在日常巡查中發(fā)現(xiàn)，該采礦點(diǎn)仍然繼續(xù)從事非法開采稀土活動(dòng)。次日，大安國土資源所將巡查情況書面報(bào)告給大安鎮(zhèn)政府和陸豐市國土資源局監(jiān)察大隊(duì)。4月10日，汕尾市國土資源局監(jiān)察大隊(duì)聯(lián)合大安鎮(zhèn)相關(guān)部門，到非法采礦點(diǎn)現(xiàn)場進(jìn)行勘查取證，并再次發(fā)出《責(zé)令停止國土資源違法行為通知書》。
5月25日，大安鎮(zhèn)政府會(huì)同汕尾市國土資源局監(jiān)察大隊(duì)等部門，組織了40多人的綜合執(zhí)法隊(duì)，對(duì)石寨村大水垅坑邊這一非法開采稀土礦場進(jìn)行打擊取締，現(xiàn)場拆除了作業(yè)設(shè)施。但據(jù)陸豐市國土資源局林振輝介紹，不久該非法采礦點(diǎn)又死灰復(fù)燃。
7月4日，陸豐市副市長陳俊雷親自帶隊(duì)，會(huì)同大安鎮(zhèn)政府、陸豐市國土資源局、公安森林分局等，前往打擊取締該非法開采稀土礦點(diǎn)。在途經(jīng)南溪村路口時(shí)，遭遇石寨村部分村民聚眾堵路，致使執(zhí)法隊(duì)伍受阻，無法進(jìn)入。
7月8日，大安鎮(zhèn)政府聯(lián)合汕尾市國土資源局、公安森林分局等部門，再次前往打擊取締該非法開采稀土礦點(diǎn)。執(zhí)法人員到達(dá)現(xiàn)場后，發(fā)現(xiàn)該非法采礦點(diǎn)已人去場空。
經(jīng)查，大安鎮(zhèn)石寨村大水垅坑邊毀占林地、非法開采稀土自2011年10月發(fā)現(xiàn)至2012年7月自行取締止，時(shí)間近一年，屢禁不止，給國有礦產(chǎn)資源造成一定損失，破壞了周邊群眾的生產(chǎn)和生活環(huán)境。
“目前，群眾反映強(qiáng)烈的石寨村毀占林地非法開采稀土的問題已查清。”汕尾市國土資源執(zhí)法監(jiān)察支隊(duì)支隊(duì)長陳建明介紹，石寨村黨支部書記黃某東、村委會(huì)主任黃某瀧存在嚴(yán)重的失職行為；該市、鎮(zhèn)相關(guān)職能部門以及鎮(zhèn)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在責(zé)任落實(shí)、監(jiān)督管理、執(zhí)法力度等方面工作不到位，負(fù)有不可推卸的監(jiān)管責(zé)任。
目前，陸豐市紀(jì)委已對(duì)黃某東、黃某瀧、朱某某、黃某杰、李某某、黃某廣、林某某等7人進(jìn)行立案查處。
揪出“內(nèi)鬼”
對(duì)所屬地區(qū)違法開采礦產(chǎn)資源行為發(fā)現(xiàn)遲、制止不力、報(bào)告不及時(shí)而造成惡劣影響等情況的人員進(jìn)行處理。
“違法盜采稀土行為的出現(xiàn)并越發(fā)猖獗，國土資源系統(tǒng)內(nèi)部也出了問題。因此，在嚴(yán)厲打擊非法盜采稀土工作中，必須加強(qiáng)國土資源系統(tǒng)自身隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)肅紀(jì)律。”陸豐市國土資源局局長林加樞對(duì)記者說。
記者在陸豐市國土資源局了解到，針對(duì)基層國土資源所在動(dòng)態(tài)巡查履行職責(zé)不到位，對(duì)所屬地區(qū)違法開采礦產(chǎn)資源行為發(fā)現(xiàn)遲、制止不力、報(bào)告不及時(shí)而造成惡劣影響等情況，根據(jù)《汕尾市國土資源執(zhí)法監(jiān)察動(dòng)態(tài)巡查責(zé)任制度（試行）》規(guī)定和誰分管誰負(fù)責(zé)的原則，經(jīng)7月13日汕尾市國土資源局黨組擴(kuò)大會(huì)議研究決定，陸豐市9名國土資源所責(zé)任人已被采取了組織處理措施。
據(jù)介紹，陸豐市國土資源局大安國土資源所所長朱某某、橋沖國土資源所副所長吳某某（負(fù)責(zé)全面工作）、八萬國土資源所副所長李某某（負(fù)責(zé)全面工作）、碣石國土資源所負(fù)責(zé)人黃某某、金廂國土資源所副所長余某某（負(fù)責(zé)全面工作）、陂洋國土資源所副所長余某某（負(fù)責(zé)全面工作）、博美國土資源所副所長林某某（負(fù)責(zé)全面工作）、博美國土資源所副所長陳某、博美國土資源所副所長林某某9人均被免職并予以通報(bào)。
林加樞表示，根據(jù)汕尾市國土資源局黨組通知精神，該局立即召開專題會(huì)議，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，全面進(jìn)行分析、自查自糾、查擺原因。
為了加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高整體活力，陸豐市國土資源局重新任命橋沖、碣石、大安、金廂、博美、八萬國土資源所等六名負(fù)責(zé)人，并改組執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)，人員進(jìn)行充實(shí)調(diào)整，執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)執(zhí)法人員由公務(wù)員擔(dān)任，執(zhí)法監(jiān)察股和執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)職能合一。
“打擊非法采礦專項(xiàng)整治行動(dòng)不能松懈，必須加溫鼓勁，規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)管理秩序。”林加樞態(tài)度堅(jiān)決地說，“加深思想認(rèn)識(shí)深度，加大打擊重點(diǎn)力度，強(qiáng)化部門之間的協(xié)調(diào)，加快建立長效機(jī)制，迫在眉睫。”
據(jù)悉，陸豐市國土資源局已經(jīng)成立了“打擊非法采礦專項(xiàng)整治行動(dòng)”領(lǐng)導(dǎo)小組，局黨組成員分工包案，相關(guān)股室抽調(diào)骨干力量，國土資源所密切配合，對(duì)全市范圍內(nèi)礦產(chǎn)資源違法案件進(jìn)行全面排查，有效地打擊遏制住了全市國土資源違法犯罪行為。
記者拿到的一份資料顯示，截至2012年9月25日，陸豐市國土資源局立案查處土地違法案件、礦產(chǎn)資源違法案件46宗，其中礦產(chǎn)資源違法案件17宗。已移送司法機(jī)關(guān)案件16宗，其中土地違法案件10宗，礦產(chǎn)資源違法案件6宗。
“應(yīng)該清醒地看到，全市國土資源部門開展打擊非法開采稀土等礦產(chǎn)資源的違法行為專項(xiàng)行動(dòng)以來，雖然取得了一些成績，但還存在一些突出問題。”張文浩對(duì)記者說，“當(dāng)前，汕尾市雖已基本形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動(dòng)的工作格局，但從石寨村等非法盜采稀土案的處理中也可以看出，某些方面仍有待進(jìn)一步完善，捏成‘一個(gè)拳頭’對(duì)外的局面尚需努力。全市國土資源系統(tǒng)會(huì)以保護(hù)資源、保障發(fā)展、維護(hù)權(quán)益、服務(wù)社會(huì)為己任，不斷促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)健康有序發(fā)展。”
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