爭奪稀土話語權要實現行業謀變
最近，世界貿易組織將調查由歐洲、日本和美國對中國限制稀土出口提起的訴訟。中國政府提出將尊重世界貿易組織的調查結果，但會繼續收緊對稀土行業監管。對于稀土引發的爭奪，我國到底應如何應對？
第一，眼前最重要的是盡快實現稀土行業整合。2010年9月，國務院發布《關于促進企業兼并重組的意見》，首次把稀土列為重點行業兼并重組的名單。目前主要的問題在中央與地方政府的利益協調上。按照目前政府推的“兩到三家”目標，中國稀土行業必然面臨重新洗牌。在稀土“北輕南重”的格局下，北方輕稀土資源整合相對容易，而南方的局勢相對復雜，各級政府之間的利益需要妥善協調以避免阻力。稀土作為一種關乎國家安全的戰略資源，需要盡可能地在國家整體利益的高度進行謀劃。應該說，稀土行業整合是抑制無序出口，自我惡性競爭的主要環節。
第二，從價的稀土資源稅也是一個行業發展的重要選擇，通過將稀土資源稅改為從價計征，并在設計時充分考慮代際之間與環境的外部性，提高企業對資源稅改的敏感性，促進稀土企業有效開采利用資源，能夠有效地平衡稀土企業的短期生產目標與資源有效利用的長期目標。2011年資源稅改革并未將稀土納入范圍內，使得稀土資源稅從價計征的改革滯后于原油和天然氣，但前稀土價格相對平穩，將稀土資源稅征收方式由從量計征改為從價計征時機已到。當然，稀土領域資源稅改革改為從價計征，其稅率設定還需要根據市場情況確定。
第三，稀土交易體系的建立對謀求稀土國際影響力具有重要意義。以鈾礦石為例，國際鈾礦石價格的話語權比較集中，美國Trade Tech公司、UxC公司和紐約商品交易所三家機構通過建立交易平臺，發布價格指數，或確定基準價格，對國際鈾礦石定價產生重大影響。目前我國包頭稀土產品交易所等交易平臺的搭建走出了一步，憑借中國的稀土國際貿易份額和國內廣闊的市場，或許可以取得同樣效果。當然，取得效果尚需時日，需要耐心努力。
第四，從中長期來看，稀土行業可持續發展還需要依靠自身的產業升級，避免在稀土加工與利用方面依賴國際市場。稀土作為一種重要的戰略資源，是相關高新技術發展的重要原料，需要具體政策扶持產業升級，提高加工和利用能力，盡可能將稀土利用于本國市場，讓自己的資源為自己的經濟發展出力。此外，稀土戰略儲備，出口還是開采都需要進一步規范，這對于國際定價談判都是積極因素。
在稀土價格大幅度上漲后，國際上似乎已經開始了開發稀土資源的進程。據說，美國的Mountain Pass、澳大利亞的Mount Weld、Nolans Bore等礦山開啟的產能將達到80萬噸左右。中國的稀土資源儲量畢竟只占到全球的23%左右，過去供應全球市場是依靠不考慮環境和資源代價的低廉價格，稀土資源在歷經此前不合理開發后，已經并非外界想像的那么“富足”。隨著國際上重新開啟開發稀土資源的進程，今后國際稀土供應的格局會發生變化，需要我們及早考慮應對。
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