什邡鉬銅項目環評報告曾獲獎 忽視民意被迫關停
什邡失措
縱觀整個什邡事件，政府、企業對于民意的忽視，進而應對失措，是造成共輸局面的重大教訓。
四川省，什邡市。
街頭大屏幕反復播放“傳謠者”自首的畫面，輔之以社會各界表態支持穩定的新聞，城中明顯增多的警力，街角卷成一團的官方聲明傳單，這些都昭示著，這是個剛剛經歷過震蕩的小城。
震蕩源于一個金屬冶煉項目——四川宏達股份有限公司(下稱宏達股份，)的“鉬銅多金屬資源深加工綜合利用項目”(下稱鉬銅項目)。
這個預計投資達104億元的大型金屬冶煉項目，此前兩年間，少有什邡當地公眾知曉。
直至今年四五月間，百度什邡吧內出現關于鉬銅項目可能致癌的討論，之后陸續有人通過網絡咨詢、到市委上訪等方式提交異議。就在5月15日，什邡市政府官方網站還對此回應稱，該工程尚未動工建設。
在一個半月后的6月29日，未經事先宣傳，項目舉行奠基儀式，正式開工。當日，北京大道接近奠基處的道路被管制，社會車輛無法出入。
兩天之后，近萬人走上什邡街頭示威，抵制這一項目。警方出動，試圖驅散人群，雙方一度發生激烈沖突。7月3日，什邡市宣布：“停止該項目建設，什邡今后不再建設這個項目。”
7月5日晚，什邡召開全市干部大會，中共德陽市委常委、分管環保、發改委的副市長左正空降什邡，兼任什邡市委第一書記，什邡市委書記李成金留任協助左正工作。德陽工作組亦于當日進駐什邡。
縱觀整個什邡事件，政府、企業對于民意的忽視，進而應對失措，是造成共輸局面的重大教訓。而現行的環境影響評價制度，在此次事件中也再次暴露先天之弊。
程序下的不知情
宏達鉬銅項目屬四川宏達鉬銅有限公司(下稱宏達鉬銅)所有，這家公司是宏達股份專門為此鉬銅項目成立的全資子公司，注冊資本1億元。宏達股份于2001年在上海證券交易所上市，是以鋅為主，集多金屬礦產資源采、選、冶、深加工、綜合利用于一體，配套磷酸鹽化工產品生產的股份制企業。其主要生產基地即位于什邡市和云南蘭坪縣境內。鉬銅項目以鉬、銅的金屬冶煉加工為目標，計劃總投資104億元，規劃的主要產品及生產規模為：年產4萬噸鉬，年產40萬噸銅，另外利用金屬冶煉煙氣中的二氧化硫制取硫酸，年產硫酸180萬噸。
引發市民激憤的起因，來自于對鉬銅項目可能存在污染的擔心。
而實際上，這是一個已經通過環境影響評價的合格項目。
2011年，宏達鉬銅委托北京礦冶研究總院為項目出具《四川宏達鉬銅有限公司鉬銅多金屬資源深加工綜合利用項目環境影響評價報告》(下稱《環評報告》)，這份報告還獲得了該院當年優秀工程咨詢成果一等獎。
2011年5月9日，什邡市人民政府對《環評報告》簡本進行公示，但公示是出現在政務服務中心網站的二級子目錄下。
現行法律并不要求公布環評報告全本，因此中國各類項目環評亦多公布簡本。具體到宏達鉬銅項目，公示信息直接給出“環境可接受”的結論，然而“具體數據和論證過程并不完整，難有說服力”。一位研究過此份報告的環評資深人士稱。按照現行《環境影響評價公眾參與暫行辦法》(2006)要求的最低限，公示的時間為十天。在環保人士看來，對這種規模的大型項目，十天的公示時間太短。環評公示的原則是，“足夠令公眾充分了解項目風險”，而按照最低限公示，且在政府網站二級子目錄下，很難達到“充分了解”的效果。宏達公司對記者表示，他們事先完成了征詢民意的程序。在奠基儀式之前，曾與當地社區進行溝通，并做過千人問卷調查。
這一說法得到證實。距離鉬銅項目選址1.5公里的洛水鎮漁江村村委會人士對記者回憶，2011年3月－4月間，村委會曾向村民發放“環境影響評價意見表”，“周邊幾個村子都發了”。但意見表中列出了項目基本情況、項目對當地的好處，卻沒有列出可能發生的環境風險。附近銀池村村民鐘紅(化名)說，文化程度不高的她，沒法理解這到底是個什么樣的項目，所以無法決定“同意”還是“不同意”，和鄰居商量之后，該村幾戶村民在調查問卷上寫下這樣的意見，“如果有污染就不同意，如果沒有污染就同意。”
什邡市委、市政府的門戶網站“什邡之窗”于2012年5月15日，對網友關于鉬銅項目可能帶來“污染問題”的來信回復稱，“市委市政府針對老百姓的擔憂顧慮擬采取專家訪談形式、邀請部分干部代表與村民代表到國內同類行業具有先進生產工藝與技術的生產基地進行參觀考察。”
據了解，此后座談和實地考察等并無下文。
中國現行《環境影響評價公眾參與暫行辦法》中規定，在環評報告公示后，對公眾意見較大的建設項目可以通過召開聽證會、座談會等形式再次公開征求公眾意見。但什邡鉬銅項目沒有采取相關的做法。
上述這些本可以通過信息公開，使各方充分溝通和博弈，打消民眾疑慮的環節，被一一錯過。
“這個項目滿足了法律的程序性要求，但對公眾參與的精神不夠尊重。”公眾環境研究中心馬軍說，什邡之窗對公眾疑慮泛泛的解釋，也可以視做一種回應，但顯然談不上充分溝通。
2012年3月26日，環保部環境影響評價司作出《關于四川宏達鉬銅有限公司鉬銅多金屬資源深加工綜合利用項目環境影響報告書的批復》，同意宏達進行項目建設。
至此，環評程序走完，項目開工在即。
普遍的焦慮
雖經由上述環評公示過程，一直到7月2日、3日的抗議活動中，仍有大量參與者表示，并不知道鉬銅項目是否會有污染，甚至大多數人不知道項目曾經公開《環評報告》。但一些民眾說，“直覺告訴我們，這么大的項目肯定有污染。”
鉬是一種堅韌的銀白色金屬，主要用于鋼鐵工業，不銹鋼中加入鉬，能改善鋼的耐腐蝕性。但過量的鉬對眼睛、皮膚有刺激性，并有導致關節痛及畸形、腎臟受損的風險。從現實案例看，部分直接吸入鉬塵后的接觸者曾出現塵肺病變，呼吸困難、全身疲倦、頭暈、胸痛、咳嗽等癥狀。而攝入銅過量，也會造成中毒，包括急性銅中毒、肝豆狀核變性、兒童肝內膽汁淤積等病癥。
一般而言，鉬銅生產在采礦環節中污染風險最大。2010年7月，紫金礦業在福建就曾出現嚴重銅污染事件。而據什邡鉬銅項目《可行性研究報告》，該項目鉬、銅金屬礦石大部分來源于西藏自治區礦山和西部其他省份，本地僅進行冶煉。
一位研究金屬污染的學者指出，該項目不涉及采礦問題，需要被關注的是礦產冶煉。冶煉過程中，如果尾氣治理不好，會向大氣排放污染物，并產生廢渣，導致污染。
四川省地礦局區域地質調查隊教授級高級工程師范曉提醒，鉬銅項目本身的生產工藝特性，在火災、爆炸、有毒有害氣體及化學物品的泄漏等安全事故方面，具有比其他產業更高的風險幾率。盡管在項目周邊考慮設置大于1公里的安全和環保距離，但由于地處人口和城鎮密集區，緩沖空間有限，安全風險不容忽視。
目前《環評報告》簡本中，未涉及當地環境容量。而事實上當地環境容量已十分有限。比如，鉬銅項目需從當地的石亭江大量取水，以滿足生產所需。據《可行性報告》提供的數據，鉬銅項目每天的引水量分別相當于石亭江最大月平均流量、最小月平均流量的12.5%和21.9%。“這是一個很高的引水強度，僅按經驗估計，即使在洪水期，石亭江也難有容量來接納鉬銅項目的污水排放。”范曉說。此外，排水對魚類的影響大小要視廢熱水稀釋速度，由水深、水流決定，《環評報告》中并未給出相關數據，也缺少對生物多樣性保護的內容。
從目前披露的信息看，項目也沒有考慮到以重金屬為特點的污染物類型，在水、氣、廢渣方面均缺乏針對措施。比如，冶煉過程中產生的廢渣，將被銷售給水泥廠和建材廠，用作生產原料，那么在儲存、運輸、加工中就存在額外隱患。
就目前可查的環評內容與《可行性報告》，多位金屬與環評方面學者認為，該項目屬于大型重污染項目，冶煉方式亦屬常規，由于已披露內容未及項目所用原料、化學品詳情，難于判斷還有哪些可能的污染情況。
短時間內上萬市民聚集抗議，幾乎是什邡這個西部縣級市政府遭遇過的最高危機。而如此大規模的反對，正源于當地人由來已久的對環境普遍的焦慮。什邡地處四川龍門山周邊，依托豐富的磷礦資源，龍門山及周邊的德陽、綿竹、安縣一帶，發展起龐大的磷化工產業帶。什邡境內石亭江畔的穿心店就是規模最大的一處化工基地，以宏達、鎣峰兩大化工企業為龍頭，沿石亭江兩岸，大大小小的化工廠不下數十家。
發達的化工產業雖給當地經濟帶來貢獻，但也給環境造成影響。宏達鉬銅項目以東3公里處，即是沱江的上游水系石亭江，而沱江目前是四川水污染最嚴重的河流。2012年5月四川省污染防治工作會議公布的數據稱，沱江水質達標率僅為46%，其中沱江支流達標率僅21%。沱江的多數支流常年都是Ⅳ類水至劣Ⅴ類水，干流在枯水期也以Ⅳ類至劣Ⅴ類水為主，水環境容量基本飽和。
作為當地最大的化工企業，宏達股份也出現過污染問題。2011年2月25日，四川省政府發布通知，要求100家工業企業和50家規模化畜禽養殖企業(小區)實施限期治理，其中包括宏達股份的壓濾渣堆場規范整治。“過去石亭江魚很多，現在水都是臭的。”附近村民說。他們雖無法說出具體污染程度，但本能地擔心著自己的健康。距離什邡市區5公里的雙盛鎮白龍村，是當地化工廠最密集的地區。數年前曾有媒體報道，自2000年至2005年，這個千余人的村莊即有50人死于癌癥，患者以呼吸系統、消化系統、血液系統、表皮系統的癌癥為主。雖然尚無長期跟蹤實驗證明該村環境污染與癌癥高發存在直接因果關系，但疑慮的種子已在村民心中埋下。
因此，自今年4月開始，陸續有什邡網民發布網帖，擔心持續發展化工業，造成的污染會令什邡變成“癌癥縣”，這些以“救救什邡”為名的文章，在天涯社區、百度什邡吧、QQ群等廣為傳播，形成熱點。
近年來，以廈門市民反對PX項目為標志，公眾環境意識覺醒，針對大型化工項目，本地居民要求信息公開乃至停建的抗議事件時有發生。
在四川，類似事件什邡也非首例，2008年5月間，針對35公里外的中石油彭州80萬噸乙烯項目和1000萬噸煉油廠項目，數百成都市民在九眼橋“散步”抗議。而回顧此次民眾抵制事件中，最初的參與者是當地中學生，一天以后，學生家長、出租車司機、私營業主等各個階層都加入其中。“這是公眾對環境普遍焦慮的釋放。”馬軍說。
企業的損失
焦慮的情緒引發對抗，最終迫使官方停止鉬銅項目建設。什邡市政府通知宏達鉬銅公司稱，“為維護我市社會大局穩定，經市政府研究決定，你公司鉬銅項目從即日起停止建設。”而作為事件不可回避的一方，企業則只能接受這一局面。受抗議事件影響，7月3日，宏達股份停牌。7月4日復牌后，盤中一度跌停，至收盤時大跌9.24%；7月5日，繼續下跌5.50%，收于6.87元。
此前，這個投資超過百億元的項目，被宏達股份寄予厚望。宏達股份的實際控制人為什邡人劉滄龍、劉海龍兄弟，合計持股26.395%。公司的主營業務是礦山開采、鉛鋅產品和化肥等磷化工產品的生產和銷售等。
2008年之前，宏達股份的業績頗為優秀。2006年，實現凈利潤6.39億元；2007年，凈利潤5.53億元。2008年進行了每10股轉增10股的分配，還總計派發現金紅利6.19億元。“5·12”汶川地震后，身處極重災區的宏達股份，損失慘重。公司員工至少74人死亡，直接經濟損失1.28億元。
與此同時，受全球金融危機影響，宏達股份的主要產品電解鋅、鋅合金、磷化工制品等價格持續大幅走低，需求急劇萎縮。多方因素夾擊之下，宏達股份當年虧損6億元。2009年，受益于國家經濟刺激政策等因素才扭虧為盈。2011年，宏達股份營業總收入同比增長5.71%。不過，收入中，有12.17億元并非來自主業，而是轉讓成都宏達置成房地產開發有限公司股權所得，如扣除非經常性損益，宏達股份該年度虧損5.97億元。最新的2012年一季報顯示，宏達股份在第一個季度營業總收入11.65億元，但凈利潤僅為1062萬元，此外，公司負債率達到84.80%，另有短期借款43.62億元，長期借款6.28億元。糟糕的業績之下，宏達股份正謀求轉型。一方面，涉足上游采礦業；另一方面，就是自2010年啟動的、以鉬銅項目為代表的產業升級。有券商報告稱：以產能計算，鉬銅項目建成后，宏達股份將成為國內鉬第一大、銅第四大的生產商，改變整個行業格局。
7月9日，一位接近宏達股份的人士透露，鉬銅項目將來落戶何處，是否還留在四川省，目前都無定論。而宏達前期投入，包括工程支出、固定資產購置支出和土地預付款的具體數額正在統計。即便后續發展順利，宏達股份原定的產業轉型計劃，至少也會延后數年。
反思過激反應 付出代價的不止宏達股份。
鉬銅項目是“5·12”汶川地震災區產業發展振興的重大支撐性項目，也是四川省委、省政府確定的“十二五”重大產業項目。當地官方稱，該項目對增加財政收入、促進群眾就業、改善民生，具有重大促進作用。
根據《可行性報告》，鉬銅項目投產后，預計每年將實現銷售收入346.85億元，上交所得稅4.61億元，增加凈利潤13.82億元。而2011年，整個什邡市，才實現地區生產總值170億元，地方財政一般預算收入11.21億元。政府一度期待，什邡能依托這一項目帶來的利好，實現巨大的“跨越式”發展。但這一美好愿景，已隨兩周以前的那場沖突化為泡影。
事實上，事發后政府的應對措施不僅沒有幫助平息事態，反而加重了情勢的蔓延。
在項目因隆重的奠基儀式為公眾所知后，7月1日晚19時左右，一開始只有數百市民在什邡市委門口和附近宏達廣場聚集，要求停建項目，其中大部分是中學生。第二天，更多人聚集起來，市委所在地——500米長的亭江東路被人群塞滿，其他市區干道也有人群聚集。有人打出“還我新什邡”“宏達鉬銅廠滾出什邡”等橫幅。有人向特警扔了礦泉水瓶和小花盆。作為應對，政府方面通過高音喇叭反復播放通知，要求市民散去，“否則后果自負”。
下午2時，特警突然向人群施放了催淚彈和震爆彈。從現場視頻看，震爆彈聲音巨大并伴隨白光，而催淚彈的濃煙，飄起兩層樓高。有十多名受訪者稱，當時特警直接向人群發射震爆彈，并未刻意避人，事前也無警示。沖突致多人受傷。據記者了解，僅什邡市第二人民醫院就收治了60余名傷者。什邡市宣傳部副部長陳林在接受媒體采訪時承認：“在沖突過程中確實存在一些過激的行為，不僅上訪者受傷，一些圍觀群眾也有受傷的。”
7月2日當天，什邡市委、市政府發布公告稱，責成企業從即日起停工。市委副書記、市長徐光勇承諾，“如果環保問題不過關，絕不允許投產。”但已無法平復市民的情緒。
7月3日，人群聚集仍在繼續，甚至有數十名學生從鄰近廣漢市趕來。當日，公安機關將27名示威者強制帶離。3名被刑事拘留者，至5日夜間仍未釋放。而另據官方通報，截至7月5日8時，尚有15人需繼續住院治療或留院觀察。
直到5日晚22時，德陽市委常委、副市長左正空降兼任什邡市委第一書記，德陽工作組進駐什邡。而到7月8日上午，又有民眾在市中心聚集，這一次，他們提出的訴求，已是要求政府賠償傷者。
項目停建之后，仍有善后問題需要解決。其中一個問題是征地涉及的2000余名村民何去何從，怎樣補償，誰來補償，這些目前都未可知。鉬銅項目占地約3500畝，征用了什邡洛水鎮紅苗、金光兩村的土地，涉及紅苗村村民1000余人、金光村村民1300余人，該地自2008年汶川地震后即被劃為項目用地。因此，災后重建房屋一直未得到安置。
據村民所述，2011年11月間接到搬遷通知后，一個月內即已拆除、搬遷完畢，目前兩村2300余村民的安置問題并未得到補償，大家均在附近租房居住或投靠親友。而在鉬銅項目用地，已是一片空曠。空地上散落著奠基時盆花、指示牌和幾條“確保經濟發展”的橫幅。
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