配額政策無可厚非 中國稀土戰略應定位“高附加值”
稀土問題再次引發全球范圍內的廣泛關注。稀土到底有多重要，會引發美日歐國家大張旗鼓提出訴訟？稀土之爭到底是簡單貿易爭端問題，還是別有用心的布局操縱？中國又該如何應對這場資源與話語權的對決？5月初，中國網絡電視臺《財經名人訪》邀請中國稀土行業協會副會長王彩鳳，就上述問題做出深入解析。
財經名人訪：因為牽涉全球最重要的幾大經濟體，這次的訴訟引發了全世界的矚目，稀土在現代工業生產中到底有多重要，會牽動這么多人的矚目，觸動大國的神經？
王彩鳳：稀土是稀土元素的簡稱，它包括化學元素周期表中的17個元素。由于它具有特殊的性能，所以廣泛用于國防、經濟等各個領域，它不僅對我們傳統產業升級產生重大影響，帶來很大的經濟效益，同時特別是對高技術產業的發展有十分重要的作用。我們國家現在發展的一些稀土材料，已經成為我們工業中不可缺少的原材料，在信息技術、醫療設備、液晶顯示、超導等諸多領域當中都得到廣泛應用，特別是在國防建設中起到關鍵的作用。比如說激光制導、防御系統、衛星通信系統等，涉及到國家安全、經濟發展、工業生產服務，所以稀土是我們目前國際競爭當中重要的戰略資源。
財經名人訪：我們看到在這起訴訟中，美、日、歐攻擊中國的理由，是認為中國對稀土的出口采取了限制政策，您怎么看他們的這種指控？
王彩鳳：我認為他們的指控是非常不客觀、不公正的，長期以來我國稀土出口保證了世界需求，我們不惜犧牲資源和環境，為各國提供了價廉品優的產品。希望指控政策限制的人，這時候應該向中國道聲謝謝，而不是指責。
同時我們追蹤稀土出口的歷史，我國最早從1973年開始試銷，一直到1988年達到了8000多噸，占到世界的百分之三十幾，后來在政府重視下，經過我國稀土行業和企業的努力，我們在保證市場秩序方面做出很大貢獻。
不管外面怎么講，中國是以開放心態和滿足市場需求基礎上，為了保護資源，實施稀土礦產品開采指標和計劃的相關措施。另外去年由于價格波動劇烈，我國的稀土出口配額總體上還有一部分沒有用完，所以他們說我們限制了市場供應，這個我覺得都是不客觀的，我們并不存在限制出口、影響市場使用的問題。
財經名人訪：中國加入世貿組織的時候，我們特別想問問涉及到稀土方面的相關規定是什么樣的？
王彩鳳：我國稀土產業在黨和國家領導人的關心下發展以來，我們一直有相應的行業政策對這個行業進行指導，特別是1999年的時候，我國稀土出口實行了配額管理稀土。
財經名人訪：之前我們有自己的規劃了。
王彩鳳：之前已經出臺了相關的規定，就是說對這個行業發展有相關的政策法規的指導、指引，同時2002年的時候我們還出臺了外商投資稀土的規定，比如我們鼓勵外商投資深加工、應用等領域，我們是在稀土冶煉、分離方面限制合資合作，但是在礦山開采方面是禁止的。
財經名人訪：您覺得現在我國現行稀土資源配置是比較合理的，主要體現在剛才您說的這幾個方面？
王彩鳳：對，主要是我們以滿足國際市場需求制定的出口總量計劃；第二，我們這個計劃剛才也說了，是與礦產計劃和出口計劃相適應的；第三，穩定了整個市場秩序；第四，它體現了我們稀土產品結構本身的優化，同時我們也遏制了低水平重復建設，保護了我們資源和環境。
財經名人訪：從三月中旬的訴訟，到4月底的磋商，可以看到事件的解決漸漸的走向了深水區，分析目前的情勢，您對于這起訴訟的解決前景的判斷是怎樣的？
王彩鳳：我想我們國家的稀土工業是隨著改革開放指引下發展起來的具有競爭力的優勢產業。我們先前在發展過程當中是以付出資源和環境為代價，對世界稀土市場貢獻率最高。現在我們通過稀土行業按照科學發展觀的要求，走新興稀土工業化的道路，希望做大做強稀土工業，特別是做好高附加值稀土產品，這個對任何國家來講都是應該可以理解的，也是應該支持的，很正常的事情。
中國的出口配額，我們既考慮了市場需求，沒有打斷整個世界對稀土需求的供應鏈，我們的一些像發光材料這些高附加價值的產品，還是沒有配額限制，提供給世界各國使用，我對這個訴訟解決前景是比較樂觀的，但是如果不盡人意的話，我相信我們國家稀土行業會在整頓中崛起，中國稀土行業世界第一這個地位是改變不了的。
財經名人訪：從美日歐國家提出訴訟到WTO做出最終裁決有一個較長的過程，在這個過程當中我們國內應該采取哪些措施？比如在稀土資源整合方面？
王彩鳳：我們要讓WTO了解中國稀土資源開發，對世界的貢獻，以及我們在這個過程中面臨的環境破壞、資源浪費等存在的問題，我們政府對于稀土開采，從開采到生產、到環境保護，采取一系列政策措施，應該說，是出于保護資源和環境發展的需要，這個是不容置疑的。
對于下一步我們應該采取什么措施推進這個行業健康發展，我個人覺得在這幾方面要加緊：一是完善我們的法規和管理；二是進一步加大保護資源和改善環境的力度，堅決制止違法開采、生產等這些破壞生態、環保的行為；第三是還要加強出口管理，這方面也是我們很重要的工作，在這方面我們要打擊，現在我們實行配額的制度，也存在非法走私的問題；第四，當然積極推進行業之間的兼并重組，要集約化生產，提高產品的集中度；第五，我們要加快稀土關鍵應用行業的使用度，因為我們長期以來給國外提供高附加值的原材料，我們和國外技術發展有一定差距，所以我們要迎頭趕上。
財經名人訪：之前我們采訪過一些業內人士，探討過稀土的環保成本，開采一噸稀土需要消耗1500—2000噸的礦石，破壞160—200平方米的土地，這一數據是否屬實？如果稀土產業的環境成本如此之大，未來中國是不是應該對其進行更大力度的整合與優化？
王彩鳳：確實是，我從這一組數據上我認為它基本屬實，因為這組數據反映了我們曾經在稀土開發過程當中，落后的生產工藝造成環境破壞，以及今后為了恢復環境治理的話，我們要付出的代價。我記得三年前我曾經去日本訪問，和日本經濟產業省的司長進行訪談交流，在這個中間他們提到希望中國擴大稀土出口，當時我們就跟他們講了，我說我們每提取一噸稀土產品，就要帶出兩噸的沙子，我國南方的稀土，大量開采已將山體變成了荒丘，我說這個資源你們日本會不會開發？當我問完這個問題，日本經濟產業省的官員就不吱聲了。
現在我們采用的是先進的工藝，但是這個工藝也有一定問題，不是非常符合要求，因為原地浸出這些液體，肯定是還會進入土壤，就是說水源帶來一定的污染吧，也會帶來一定的影響。
所以，我們就是要下大力氣整合，現在大家也都行動起來，比如像江西贛州的南方礦業集團公司，他們就把當地的88家采礦證，統一整合來實施，必須要有先進的工藝生產。
另外包鋼稀土也在加快解決歷史遺留的一些環境問題，包括江蘇、國盛這些企業，不管中外合資企業，還是民營企業也好，都在稀土方面下了很大的力度，投入了很多資金，在做這方面的工作，所以我想未來只要經過有關方面的努力，我們的環境會得到很好的解決。
財經名人訪：稀土是一種非常珍貴的資源，可能不開采不太現實，對于國家的發展，但是環保一定要完善，不要破壞美好的環境家園。實際上從數據上來看，中國的稀土儲量只占世界占30%多，但卻供應著全球95%的需求，明眼人一算便知現在稀土資源在全球內的“錯配”局面，為什么保有更多資源的西方國家，反而要求中國放開資源的出口，據您觀察，這其中是否還有內幕？
王彩鳳：我覺得長期以來，中國一直把稀土作為我們的優勢資源長遠發展，但是近幾年來隨著國外稀土資源不斷探明，中國稀土產量占世界的比例也是相應大幅下降，除此之外，從歷史原因上看，就是從八十年代以來，我們中國稀土的過度發展，導致了國外低的高新技術產業成本，實現了他們的成本下跌，因為我們產品比較便宜的，這個中國惠及世界，做出的貢獻。
雖然全球來看，全球儲量很大，但是難以有效開采，所以美國歷史上也是能夠自給自足，但是在過去長達十幾年時間當中，他完全依賴從中國進口價格比較低廉的產品。另外中國稀土產業迅猛發展，也逼得國外資源產業萎縮，所以也得益于讓我們占領國際市場，這也是前幾十年中國粗放式發展的結果。
當年中國的發展道路，稀土產業從一心一意發展，向科學發展、可持續發展的局面，對待歷史造成的現狀，我們進行扭轉要有一定的時間，稀土產業還有很多不同點，它是17個元素組成的，它可以派生出數千種規格，數百個品種的產品。所以從資源儲存程度來看，稀土資源分為兩大類，有輕型土和中重土，現在國際上很多地方也發現了稀土資源，但大部分還是輕型土，中重土大部分還是依賴中國。在這方面，作為我們國家相關部門要進一步研究，怎么樣把我們中重稀土的優勢轉化成政治、經濟優勢，不管有什么內幕，在現在全球面臨著節能減排、低耗挑戰這樣的威脅，在這種情況下，稀土肯定是要發揮它的很重要的作用。
另外，中國也作為世界經濟的中心，反正我們的一舉一動都在牽動著世界的眼光，我認為隨著我們國家對稀土資源的保護力度加大，以及我們一系列政策的實施，全球稀土消費商，我認為他們不能把眼光僅僅盯在中國身上。
財經名人訪：我們看到有評論說，這場貿易之爭實際上的背后是資源定價，話語權之爭，不僅是中國，還有一些新型國家，往往被西文國家脅迫賤賣，產生這種局面的深層次的因素是怎樣的，我們未來要怎樣布局才能爭取到剛才說的資源的話語權、定價權。
王彩鳳：我同意這種提法，就是關于我們稀土，包括話語權、定價權，我認為產生這種局面的深層次原因是西方政治需求和經濟利益相驅動的行為。我們怎么樣爭取話語權和定價權，我感到很受鼓舞的是，去年國務院就下發了關于促進“稀土行業持續健康發展的若干意見”，這個若干意見對稀土行業進行了全面部署。一句話，發展是硬道理，我們全行業要按照發展的目標和要求，預計兩年時間，我們建立規范有序的稀土資源開發，引領市場流通的秩序，同時形成以大企業為主導的格局，同時要加快稀土新產品的開發和應用，初步建立統一、規范、高效的行業規范體系，在通過三年左右時間，進一步完善我們的體制、機制，形成一個合理開發、有序生產、高效利用的先進技術，形成一個健康、可持續發展的格局。
財經名人訪：今天我們話題展開是因為美日歐起訴我們關于稀土出口限制的一個訴訟，最后我想問問王會長關于這個事件，包括未來對于稀土資源之爭，您有什么看法，可以總結一下來結束我們今天的訪談。
王彩鳳：最后我想說的是，中國和世界各國，特別是和美國、日本、加拿大、法國還有德國等歐洲國家，在稀土領域方面有著長期友好的合作交流關系。在世界稀土資源的合理開發和探索新的用途方面，我認為我們還有積極和這些國家加強合作交流，實現互利互贏的基礎和條件。當前中國稀土行業貫徹落實科學發展觀，落實國務院下發的若干意見，需要各國和有關方面給與我們理解和支持，因為世界稀土的發展離不開中國，中國稀土的發展離不開世界。讓我們共同為世界稀土的繁榮發展做出應有的貢獻。借些機會我也向國內外稀土同行致以問候和敬意，同時也感謝中國網絡電視臺，感謝所有關心和關注稀土發展的人們。
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