稀土爭端背后的國際貿(mào)易悖論：美歐“扭曲規(guī)則”
西方國家奉行的是“實用主義”，“具體是貿(mào)易自由還是貿(mào)易保護，要看哪個對自己的經(jīng)濟有益，總之是以國家利益最大化來實施”
貿(mào)易自由與貿(mào)易保護本是一對矛盾，但是，如今他們卻并行不悖地出現(xiàn)在西方對華的貿(mào)易爭端中。
最明顯的例子是美國最近一周來頻繁的動作：美國總統(tǒng)奧巴馬3月13日宣布，美國已聯(lián)合歐盟和日本向世界貿(mào)易組織提起一項針對中國限制稀土出口的貿(mào)易訴訟；19日，美國商務(wù)部終裁認定中國輸美鋼制車輪存在傾銷和補貼行為；20日，美國初裁認定，中國輸美晶體硅光伏電池及組件接受了2.9％至4.73％不等的補貼；也是在20日，美國商務(wù)部做出兩項終裁，認定中國大陸和中國臺灣地區(qū)輸美二苯代乙烯增白劑存在傾銷行為，認定中國輸美鍍鋅鋼絲存在傾銷和補貼行為。
如此的“防守”與“進攻”并舉，美國的目的很明確：既要狙擊對美國產(chǎn)業(yè)構(gòu)成威脅的進口產(chǎn)品，也要確保美國亟需的戰(zhàn)略產(chǎn)品進口暢通。
美歐能夠“扭曲規(guī)則”
西方國家提起貿(mào)易訴訟，通常的目的都是“限制中國出口”，而關(guān)于稀土的糾紛與其他貿(mào)易爭端有點不大一樣，是“要求中國出口”。
長期以來，中國以不到世界50％的稀土儲量來供應(yīng)全球90％以上的稀土用戶，多年來，稀土開采區(qū)面臨巨大的環(huán)境壓力。從2008年開始，出于對環(huán)境和資源的保護，中國對稀土實行嚴格的出口配額管理。2010年，中國政府開始對稀土資源的整合，目的是改變中國“稀土大國”卻掌握不了“稀土命運”的被動格局。
中國整合稀土的系列政策引起美國等西方國家的不滿，他們多次起訴，稱中國的稀土政策有違世貿(mào)規(guī)則，盡管美國多年前就已封存豐富的稀土資源，但這絲毫不會影響它借WTO向中國發(fā)難。
2009年6月，美歐就曾將中國鋁土、焦炭、螢石、鎂等9種原材料出口政策訴至WTO“投石問路”。今年初美歐贏了針對中國9種礦產(chǎn)資源的世貿(mào)官司，這增加了西方對在稀土案上贏中國的信心。
WTO在總的原則上雖然要求成員國共享市場資源，但對成員國的某些特殊要求也以“例外條款”的形式給予尊重。中國在10年前加入WTO時，就在簽署的議定書中列出了84種產(chǎn)品的出口可以援引“例外條款”加以限制，但是稀土并不在其范圍之內(nèi)。
盡管中國現(xiàn)在多次強調(diào)：出于保護環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展的目的加強對稀土開采和出口管理，符合世貿(mào)組織規(guī)則中關(guān)于保護可用盡自然資源的例外條款。但是，美日歐堅稱中國對稀土管制有違WTO規(guī)則，這次他們起訴中國他們有一條重要理由：中國的出口限制政策提高了中國以外地區(qū)的原材料價格，同時壓低了中國國內(nèi)價格。這種政策導致下游生產(chǎn)商面臨巨大壓力，并被迫將業(yè)務(wù)、工作崗位和技術(shù)轉(zhuǎn)移至中國。
對于爭議，對外經(jīng)貿(mào)大學國際經(jīng)濟研究院院長桑百川分析：“9種原材料出口訴訟案時我們也提到保護環(huán)境，我們的理由也能成立，但是涉及到太多國家的利益，他們會說——你保護環(huán)境可以，但是不一定要采取出口限制政策。”
“在原材料出口管制貿(mào)易訴訟案中，中國已充分領(lǐng)教了西方的厲害。”商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院研究員梅新育說，在美歐主導下制定的世貿(mào)組織規(guī)則本身就并不完全公平，即使是本身公正的原則，憑著嫻熟的玩弄規(guī)則技巧，美歐西方國家也常常能夠成功地扭曲，反而給依據(jù)世貿(mào)規(guī)則初衷維護自己合法權(quán)益的發(fā)展中國家和地區(qū)扣上“違規(guī)”的帽子。
在中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院經(jīng)濟安全研究中心主任江涌看來，這次稀土爭端不是出于策略而是一種戰(zhàn)略考慮，美國通過起訴卻能夠達到“心理威懾”的作用。“美國就是要打掉中國戰(zhàn)略資源的主導權(quán)，他們從各方面把你的資源主導權(quán)給瓦解掉。”
發(fā)達國貿(mào)易保護主義有增多趨勢
9種原材料和稀土，西方國家拉著貿(mào)易自由的大旗對中國進行起訴，但是在其他領(lǐng)域，它們則是動用貿(mào)易保護的“大棒”。
商務(wù)部曾透露，中國連續(xù)多年成為全球遭受反傾銷調(diào)查和反補貼調(diào)查最多的國家。中國成為“國際貿(mào)易保護主義”的最大受害者，從輪胎、鋼材再到陶瓷等，經(jīng)常成為反傾銷調(diào)查的對象。
2008年，金融危機后，世界貿(mào)易保護主義抬頭，美國國會在經(jīng)濟拯救法案中增加了購買國貨條款，第一個豎起保護主義大旗。同時，美國為保護主義興起做了“充足的功課”，僅在“國家安全”的名義下就有從1917年的《與敵貿(mào)易法》到2007年的《外國投資與國家安全法》等十來部法律法規(guī)，此外還有諸多涉及反壟斷、反傾銷等與保護主義相關(guān)的法律法規(guī)。江涌說：“任何一個美國不喜歡或有挑戰(zhàn)性的競爭對手，美國都可隨便用某一種名義加以拒絕。”
最近一周來美國密集的貿(mào)易保護行動表明，近一段時間，美國的貿(mào)易保護主義急劇抬頭。“WTO本身就具有保護機制，對一些國家又賦予特別的機制，這些年他們針對中國的反傾銷一直處于第一位并不奇怪。在當前危機下整個世界經(jīng)貿(mào)大國都在退縮，貿(mào)易保護主義在衰退形勢下都會激發(fā)出來，尤其是美國”。江涌說。
張燕生也認為，如今貿(mào)易自由主義有向西方保護主義回歸的趨勢，從理論上說這叫全球化失控。“美國推動全球化的目的是為了最大限度地得到全球化的紅利，他讓世界各國提供如勞動力、石油等資源，價格則按美元計價，最后怎么可能是我們受益呢？”
華盛頓著名智庫卡內(nèi)基國際和平基金會高級研究員、世界銀行駐中國前首席代表黃育川接受新華社記者采訪時說，現(xiàn)在有一種趨勢正在形成，即發(fā)達國家的貿(mào)易保護主義越來越多，而貿(mào)易開放越來越少。
利益說了算的“任意主義”
無論是以貿(mào)易自由的名義，還是以貿(mào)易保護的名義，在貿(mào)易爭端中，西方國家總是能找到有利于自己的武器。它們不僅利用WTO的相關(guān)法規(guī)，還利用國內(nèi)法，比如美國對高新技術(shù)的管制就如此。
“關(guān)鍵是話語權(quán)在起作用。”國家發(fā)改委學術(shù)委員會秘書長張燕生說，當發(fā)展中國家在全球貿(mào)易體系中發(fā)揮越來越重要的作用并重塑造貿(mào)易新規(guī)則時，發(fā)達國家則開始從“壓你開放”到“管國內(nèi)政策”。他們會說中國的勞工標準低應(yīng)該提高、環(huán)境成本應(yīng)該提高，這實際已有超越WTO超越多哈談判的趨勢。“稀土就是這樣，本來中國管制沒有問題，但是提高了西方進口的成本，西方又說這不行。他們掌握話語權(quán)，能夠把壞的說成好的、總之是要符合他們的利益。”
江涌說，在解決貿(mào)易爭端時，即使美國發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有的法律體系不能起到保護本國利益，也會很快地締造出新的機制，比如最新的TTP（跨太平洋合作伙伴關(guān)系協(xié)定），“關(guān)鍵是西方和美國有一整套的霸權(quán)機制，即使沒有，他們也可以很快造出來。”
曾有學者總結(jié)，國際貿(mào)易更像是一種任意主義：當西方國家暫時不需要的商品就對中國進行貿(mào)易制裁，實行貿(mào)易保護主義；他們國內(nèi)需要的商品就強迫中國擴大出口，強調(diào)自由貿(mào)易。
在江涌看來，國際貿(mào)易也并非像任意主義那樣“隨心所欲”，西方國家奉行的是哲學上的“實用主義”，“具體是貿(mào)易自由還是貿(mào)易保護，要看哪個對自己的經(jīng)濟有益，總之是以國家利益最大化來實施。”
知名財經(jīng)作家張捷在接受《國際先驅(qū)導報》采訪時說：西方對于中國等發(fā)展中國家的雙重標準在于“你強的地方他保護，他強的地方推行貿(mào)易自由。”
在國際貿(mào)易中，“自由”與“保護”隨機應(yīng)變不是今天才有。多位專家均提到英國和美國的例子，英國1860年推行自由主義，而英國衰落后則奉行貿(mào)易保護主義，當美國控制世界時又接過自由貿(mào)易的大旗。
張捷說：“自由貿(mào)易的背后是美元的霸權(quán)，如果沒有美元結(jié)算權(quán)美國就是孤立主義，當年英鎊通行世界的時候英國也曾要求中國開放口岸進行貿(mào)易。”在張捷看來，自由貿(mào)易的核心是微觀經(jīng)濟學，微觀經(jīng)濟學的基本假設(shè)是市場沒有壟斷，有壟斷等就是宏觀經(jīng)濟學要政府干預(yù)了，全球貨幣如果是被壟斷的，就不具備自由貿(mào)易的理論假設(shè)。
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