不顧43國反對碳排放稅 歐盟執(zhí)意收取航空買路錢
國際航空運輸協(xié)會對歐盟最高司法機構(gòu)歐洲法院支持歐盟從2012年起將航空業(yè)納入歐盟碳排放交易體系的裁定結(jié)果表示失望。國際民航組織有26個理事國已提交正式?jīng)Q議，敦促歐洲采取其他解決方法。
國際航協(xié)理事長兼首席執(zhí)行官湯彥麟當天表示：“歐洲法院的裁決令人失望。類似歐盟碳排放交易體系這種單方面、超出管轄區(qū)外以及扭曲航空市場的舉措并非解決全球航空業(yè)碳排放問題之道。各方必須在國際民航組織的協(xié)調(diào)機制下，達成全球性的解決辦法。”
美國起訴被駁回
歐洲法院21日對美國起訴歐盟征收碳排放稅違反國際法規(guī)作出判決，判決稱歐盟做法既不違反相關(guān)國際關(guān)稅法，也不違反有關(guān)領(lǐng)空開放的協(xié)議。這意味著從明年1月1日起，歐盟將正式征收航空業(yè)碳排放稅，幾乎所有起飛或降落在歐盟境內(nèi)的國際空運活動都需要納入歐洲碳排放交易體系，不論其是否屬于歐盟成員國。
此前，美國航空運輸協(xié)會、多個美國航空公司、國際航協(xié)以及加拿大航空委員會聯(lián)合起訴歐盟碳排放交易體系，認為歐盟碳排放交易體系違反了《芝加哥公約》禁止對國際航空器征收燃油稅的規(guī)定。
代表美國航空業(yè)利益的美國航空運輸協(xié)會表示，該決定使歐盟在其他國家面前處于孤立狀態(tài)，這樣單方面的法律制度將對全球航空企業(yè)共同應對氣候變化產(chǎn)生不良效果。美國航空運輸協(xié)會發(fā)言人史蒂夫·洛特說：“盡管法院已經(jīng)做出了裁決，但是我們的斗爭和反抗不會結(jié)束。”美國航空企業(yè)表示，歐盟正站在全球其他國家航空企業(yè)的對立面。
但是從歐洲法院的判決中可以看出，美國的一切努力都難擋歐盟開征碳稅的決心。歐盟委員會負責氣候事務的委員康妮·赫澤高公開表示，歐盟希望美國航空企業(yè)能尊重歐盟關(guān)于征收碳稅的這樣一份“十分清晰明朗”的法律規(guī)定。
成本很可能轉(zhuǎn)嫁給乘客
國際評級機構(gòu)惠譽在一份行業(yè)報告中評估，美國三大航空企業(yè)可能因歐盟碳稅遭受較嚴重損失，因為其全球總收入的1/5都是來往歐盟地區(qū)的航班。國際航協(xié)也預計，2012年初始征收碳排放稅成本為9億歐元，2020年將上漲到28億歐元。這項預測是基于2012年碳排放配額價格為每噸13歐元，2020年上漲到每噸20歐元做出的，而從長遠來看，成本將會更高。
彭博社的報道認為，雖然歐盟一再強調(diào)會限制機票漲幅，但部分稅收將很有可能轉(zhuǎn)嫁到乘客身上。不過，據(jù)彭博社新能源金融分析師預計，由于受到眾多政治壓力的干預，此次裁決可能并不會立即提高歐盟的碳稅收入。
需要全球解決方案
中國外交部發(fā)言人劉為民22日在回答記者提問時表示，中方反對歐方強行實施單方面立法的做法，中方已多次表明立場，并通過雙邊渠道向歐盟表達了我們的立場和關(guān)切。希望歐方慎重行事，以積極務實的態(tài)度，與包括中方在內(nèi)的有關(guān)方面妥善協(xié)商處理此事。
印度已指示其航空公司拒絕加入這一體系，至少有43個國家已公開反對歐盟的碳排放交易體系。有分析認為，更多的法律挑戰(zhàn)和訴訟可能接踵而至。
對此，國際航協(xié)認為，雖然歐洲法院的裁定結(jié)果給予了歐盟碳排放交易體系法律支持，然而由于在全球范圍內(nèi)遭到多個國家的反對，歐盟碳排放交易體系能否順利實施，仍取決于非歐盟國家是否能從法律和政治上接受這一體系。
湯彥麟指出，航空運輸業(yè)承諾，到2020年，全球燃油效率將每年提高1.5%，2020年實現(xiàn)碳中和增長，至2050年，碳排放規(guī)模將在2005年水平的基礎(chǔ)上降低一半。“一個基于經(jīng)濟措施的全球框架是我們?yōu)檫_成這一目標所需采取策略的重要組成部分。但是，由于歐盟試圖進行區(qū)域外管制，導致各國相互博弈，我們將無法達成一個全球性解決辦法”。他認為，歐盟應當與其他國家在國際民航組織的協(xié)調(diào)下達成一個全球性的解決方案。
國際民航組織秘書長雷蒙得·本杰明表示，國際民航組織將在明年為全球碳交易市場制定統(tǒng)一新規(guī)則，世界銀行將協(xié)助管理世界最大的50個國家的溫室氣體排放市場，而這一體系將在2014年或2015年取代歐盟的相關(guān)規(guī)定。
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