光伏標桿電價出臺 仍將進一步下調
經濟觀察網報道，在經歷多年的等待和醞釀后，國家發改委日前終于出臺了全國統一的光伏標桿電價。國家能源局有關官員稱，這意味中國光伏發電開始走向市場化階段。同時這也讓全國光伏發電領域的幾十家企業，提前一年實現了“一元錢”的目標。
國家發改委日前發布的通知稱，按照社會平均投資和運營成本，參考太陽能光伏電站招標價格，以及我國太陽能資源狀況，對非招標太陽能光伏發電項目實行全國統一的標桿上網電價。
其中，在2011年7月1日以前核準建設、2011年12月31日建成投產、國家發改委委尚未核定價格的太陽能光伏發電項目，上網電價統一核定為每千瓦時1.15元。
對于在2011年7月1日及以后核準的太陽能光伏發電項目，以及2011年7月1日之前核準但截至2011年12月31日仍未建成投產的太陽能光伏發電項目，除西藏仍執行每千瓦時1.15元的上網電價外，其余省（區、市）上網電價均按每千瓦時1元執行。
國家能源局官員8月3日接受采訪時表示，上述標桿電價是根據全國光伏發電產業的成本核算出來的，能夠保證那些技術成熟、已經形成規模、成本控制較好的企業實現盈利。如果在這個電價水平下，還覺得不能夠盈利的話，這樣的企業就不用參與光伏發電了。
據介紹，按照核準和投產的時間不同將電價劃分為兩個標準，主要是考慮到目前光伏發電行業原材料成本的下降。
事實上，此次國家發改委確定的電價標準，只針對那些電價沒有經過特許招標的企業，特許招標和享受財政補貼的光伏發電項目均被排除在發改委制定的標桿電價之外。
國家發改委規定，經過特許招標的企業，其電價標準仍將按照中標價格實施，且中標電價不得低于全國標桿電價。同時，享受中央財政補貼的光伏發電項目，其電價仍將執行與當地脫硫燃煤機組的價格標準。由于國家發改委將全國最低標桿電價確定在1元，這也意味著，中國光伏電價正式步入1元時代。
1元，對于中國大多數從事光伏發電的企業來說，意義非凡。早在2009年4月，在一次全國太陽能光伏產業年會上，無錫尚德、天威英利、晶澳太陽能、賽維LDK、洛陽中硅、中能光伏、新光硅業、江蘇順大、中電科技45所、中電科技48所、京運通科技等13家光伏行業大型企業共同簽署了一份倡議書，名為《推動光伏發電“一元工程”建設倡議書》。
上述行業領頭企業簽署的倡議書稱，將通過各種途徑降低太陽能發電成本，經過3年的努力，最終在2012年以前實現光伏發電每度電1元錢的目標。
在國家發改委發布的此次全國統一的標桿電價之前，行業一般將特許招標電價視為“標桿”。2009年7月，國內第一個光伏發電特許權招標項目，曾經鬧出最低0.69元的超低價，這一價格被當時參與投標的企業認為“搗亂者”，因為按照當時的成本核算，電價最低不可能低于1元。最終，敦煌10兆瓦發電項目的上網電價為最終被確定為1.09元。
一年后，2010年8月，國家發改委再次對全國13個光伏發電項目進行特許招標，最終確定最低上網電價為0.7288元/千瓦時，最高上網電價為每千瓦時0.9907元。
國家能源局官員表示，對于光伏發電市場來說，此前特許招標產生的電價，由于受到項目位置、投資成本的各種條件的制約，因此中標價格并不相同，也并不能真正代表全國的成本水平。
該官員說，國家發改委此次確定的標桿電價，是根據全國主要光伏發電企業的平均成本核算出來的，在出臺前，已經和這些主要光伏發電企業已經進行了充分的討論，市場是認可的。
但盡管如此，進入1元時代的光伏發電依然要高出普通的火電價格不少，離大規模的市場化和入網仍有不小的距離。
上述國家能源局官員說，“以后，隨著成本的降低和市場的成熟，全國光伏電價的標準，還將會進一步下調，以進一步培育光伏發電市場，以及太陽能利用的產業化”。
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