淺析大余縣的鎢礦產資源儲備體系建設
摘要：鎢礦作為一種戰略性礦產資源是保障國家安全、經濟發展和實現可持續發展的重要基礎之一，伴隨我縣市場經濟的不斷發展和深入，勢必造成對鎢礦資源的需求大大增加。而目前，由于縣內鎢礦產資源儲備和開發不足造成了對縣外引進鎢礦的依存度不斷加大，鎢礦市場價格風險增加，這就要求我縣應當加速建立鎢礦產資源儲備制度體系，以期解決我縣日益嚴重的鎢礦資源可持續發展問題。本文著重對于我縣的鎢礦資源儲備制度的相關問題進行探討并提出建議和對策。
引言
鎢礦資源是我縣的一大產業支柱，在縣域經濟發展中起到重要的作用，是保障我縣經濟得以順利發展的重要戰略性資源，我縣素來就有“世界鎢都”的美譽。近年來，我縣的經濟發生了重大變化，鎢礦資源儲量的逐年減少以及我縣鎢礦原材料引進量的大量增加，致使我縣的鎢礦對外依存度加大，鎢礦產業可持續發展形勢異常嚴峻。為保證我縣的鎢礦資源供應，也為了保障縣域經濟的健康順利發展，盡快建立鎢礦資源儲備體系，尤其是建立完善的鎢礦資源戰略儲備制度體系，都具有重要的現實和戰略意義。
一、我縣現行鎢礦資源供需形勢分析
（一）我縣鎢礦供應前景嚴峻
大余縣是世界上最早發現鎢礦的地方，在世界上稱之為“世界鎢都”，在贛州市乃至全省都占有舉足輕重的地位。2007年，我縣鎢礦開采量為6142.94噸，較2005年增加了31.78%；2007年，全縣鎢礦加工量為10509.65噸，較2005年增加12.57%，其中大部分鎢礦原材料由外縣引進加工，超過一半是從外縣外省引進的；2007年全縣鎢礦加工企業37家，較2000年增加164%；2007年底全縣鎢礦保有儲量為15萬噸，比2004年增加15%。與此同時，伴隨我縣經濟的連年穩定增長，鎢礦消費平均增長速度達到4.9%，近年鎢礦引進量更呈明顯增長態勢。可以說，如果在今后的15-20年內沒有重大發現和重大技術突破，我縣鎢礦資源將嚴重供不應求。到2015年，我縣將有一半鎢礦需由外省購入，以滿足我縣鎢礦加工企業的原材料需求。2020年，我縣對外縣鎢礦資源的依賴將從目前的40%左右上升到60%左右。
另一個嚴峻的現實是，我縣的鎢礦資源接替資源量和后備可采儲量日趨緊張。根據 2004年我縣鎢礦資源保有儲量統計報告，我縣的鎢礦資源量為13萬噸，2007年底鎢礦資源保有儲量為15萬噸。按年開采量5千噸來計算，服務年限也只有20多年。雖然全縣至2007年底共設置了23個探礦權，其中鎢礦普查項目只有7個，但項目至今均未出成果，全縣鎢礦產資源勘探還處于開發初期。
鎢礦產資源后續問題不解決，沒有足夠的資源保障，將會嚴重制約我縣經濟和社會的快速發展。
（二）鎢礦供求形式的新變化
鎢礦市場供求形式的變化無疑是影響鎢資源安全的不確定性因素之一，市場反映供求形式的參數是價格。所以，鎢礦價格可以反映出鎢礦供求關系給鎢資源安全帶來的不確定性。最近，國際鎢價走勢的不平穩，也隨之影響鎢礦產資源的開采加工銷售。2004年大余縣購進鎢礦量為1.5萬噸，2007年購入量略有增長。
二、目前我縣鎢資源戰略儲備體系建設現狀
國際上鎢資源戰略儲備制度的興起和鎢資源的戰略地位有關，對于鎢資源消費國來講，鎢礦價格的波動將會給國家發展帶來巨大的影響。如果中國未來15年的經濟增長維持在7%以上，則鎢資源需求將至少以4%左右的速度增加，但同期國內鎢礦產量增長速度難以超過2%，美國、日本等發達國家都在采取各種方式儲備鎢、稀土等戰略資源，每年從我國進口大量的鎢、稀土產品進行深加工和戰略儲備。
總體來說，鎢資源安全是我縣乃至全國在新時期面臨的新情況，但是相關制度的建設仍然滯后。目前，在歐美、日韓等發達國家都已建立了自己的鎢資源儲備體系。作為稀缺性戰略資源，鎢資源歷來被視為戰略物資為世界各國所重視。我國已高度重視資源安全，重點提出必須搞好資源供應多元化，加快鎢資源戰略儲備建設，健全資源安全預警應急體系。因此，鎢資源戰略儲備政策直接影響鎢資源需求，進而影響市場鎢價。
我縣的鎢資源戰略儲備計劃的實施日程表，現在仍然無法非常確切地對日程作一個界定，最大的問題就是鎢資源儲備體系的建設。目前我縣的鎢資源安全同樣面臨很大的挑戰，一個是鎢資源價格波動，另一個是可能會出現的鎢資源短期供應中斷。鎢資源儲備不僅僅是儲備一定數量的鎢礦，而是需要一個科學的系統化設計，其中包括資源儲備、物質儲備和市場建設。物質儲備應對的是短期的問題，而資源儲備和市場建設則需要長期完善。盡管從國際上來說，鎢資源的長期供應不會有大問題，但是鎢資源儲備更是一種國家需要，盡管這也需要巨大的成本。國務院總理溫家寶早在2004年就提出必須堅持把資源、能源作為經濟發展的戰略重點，要高度重視資源安全，搞好資源供應多元化，加快鎢資源戰略儲備建設，健全資源安全預警應急體系。因此，我縣目前在鎢資源戰略儲備體系建設需盡快研究出臺相關方案，以期盡快緩解我縣鎢資源可持續發展問題帶來的壓力。
三、盡快建立我縣鎢資源戰略儲備之必要性
進入21世紀以來，由于國際形勢地劇烈動蕩、國際國內市場鎢礦價格不穩定等因素的影響，我縣的鎢資源安全已經成為了急需解決的關系到縣域經濟發展的重大戰略性課題之一，也是我縣必須應對的挑戰。因此，鎢資源戰略儲備作為減少和防止鎢資源供應中斷所造成危害的核心手段其在我縣的建立已經勢在必行。
（一）鎢資源可持續發展是縣域經濟發展的重要內容
隨著常規鎢礦資源的逐漸衰竭,鎢資源的發展將直接影響經濟和社會發展的各個領域,為此,國家將鎢資源發展置于國家安全的重要位置。加強了對鎢資源的控制,今后誰掌握了鎢資源的主動權,誰就掌握了經濟發展的主動權,也就獲得了資源競爭的先機，而控制鎢礦資源又是其舉措中的重中之重。
（二）防止出現鎢資源供應中斷危機
鎢資源戰略儲備的功能之一既是防范鎢資源市場可能出現的突發中斷情況。從鎢資源開采歷史看，由于上世紀80年代后，我縣鎢礦資源不斷加大開采力度，發展縣域經濟，長年存在只采不探的局面，形成我縣鎢礦資源保有儲量的逐年減少。我縣是一個礦產資源大縣，財政收入的50%以上靠礦業來維持，全縣鎢礦加工企業就有37家，每年需鎢礦資源近3萬噸，而今任何一個突發因素都會導致鎢資源供應的中斷。從外縣外省引進鎢資源也存在風險，在我縣進行鎢資源儲備的同時，全國乃至世界也都在進行鎢資源的戰略儲備。通過建立戰略鎢資源儲備，可以有效地減輕種種原因造成的鎢資源供應中斷對我縣經濟發展的影響，化解各種由于鎢資源供應風險引起的危機。的確，在目前我縣經濟發展的態勢之下，礦產資源戰略性儲備似乎與當前的市場供需有矛盾，但是長期來看，必定對礦產品市場起到穩定的作用。因此，礦產資源儲備必須立足我縣經濟社會的長遠發展，不能為眼前的蠅頭小利而動搖。
（三）鎢資源戰略儲備在我縣資源安全保障體系中的重要地位
鎢資源是我縣的產業支柱，是發展縣域經濟的根本。其資源的可持續發展問題已成為我縣面臨的重要問題。因此，研究我縣的鎢資源儲備問題，提出相應的體制對策，無疑具有重要的現實意義。
四、我縣建立鎢資源戰略儲備體系的對策
（一）建立鎢資源儲備,首先要建立相應的體制
國家為保障儲備工作的順利進行,正在進行相關資源儲備的立法。鎢資源儲備是一項事關縣域經濟與產業安全的戰略性工作,必須有法可依,沒有法律保障就很難實施。
1．在日本，為了保證日本經濟發展對礦物原料的需求，日本政府早就著手制定完善的全球資源戰略，對利用國外資源進行長期規劃。全球資源戰略的一項重要內容就是：長期、大量進口，并進行有計劃的鎢、稀土資源儲備。我縣在這方面也需做長遠規劃，以實施鎢礦資源的經濟保障。
2．在國外，鎢資源儲備法律往往是包含在資源法之中，或者是進行專門的立法，但是共同特點都是將鎢資源儲備法律納入綜合的資源法律體系當中。鎢資源儲備戰略的實施在我國已成定局，法律是鎢資源儲備戰略體制的一個重要構成要素。鎢資源戰略儲備是一個龐大的、整體的系統工程，涉及經濟、法律、社會、政治、外交、科學、技術等許多方面。涉及到具體操作，鎢資源戰略儲備的實施可以概括為兩個層面：物質和體制層面。
物質方面，鎢資源儲備不是無形的看不見的制度、管理、戰略等概念，鎢資源儲備要有能夠看得見摸得著的有形的實物，包括儲存的鎢產品；儲存鎢產品的倉庫等等。而支撐這些硬件得以實現的另一硬性要素更為重要，即合理的技術使用。鎢資源儲備這種大型項目的一系列環節都要貫穿著科學、嚴謹的技術要素：儲備的鎢資源應選擇鎢原礦還是鎢產品；儲存鎢產品的倉庫在哪選址、在哪建造；這些倉庫、如何維護等等。
體制方面，鎢資源戰略儲備就其本質而言，就是一種旨在確保一方鎢資源安全的制度設計。事實上，國外的鎢資源儲備建立的過程也往往是和國家各方面的現實國情不斷磨合的制度設計的過程。這項制度包含的內容很豐富，如鎢資源儲備的模式（政府、企業還是民間等）、規模大小（具體的鎢資源儲備量）、管理體制（管理機構的設置、人員的分工等）、資金的籌措渠道（政府投資還是采取其他融資渠道）、運行機制（購買儲藏、市場投放機制）等。
借助制度經濟學的原理我們可以梳理出法律在鎢資源儲備中的位置所在。按照制度經濟學制度構成的觀點，制度包括正式規則、非正式規則以及實施機制。正式規則包括政治規則、經濟規則和契約，以及由一系列的規則構成的一種等級結構，從憲法到成文法和不成文法，到特殊的細則，最后到個別契約。可見，法律是制度很重要的一項構成要素。由上可知，法律在我國鎢資源儲備戰略中的位置可以概括為：制度是鎢資源儲備戰略中的軟件層面；而法律則是這個層面中的一項重要構成要素。可以預見，鎢資源儲備立法必將是一個利益的沖突與協調；制度的設計和比較；權利、義務的爭奪和配置；時機、尺度的把握和衡量等長期而復雜的過程。
（二）我縣鎢資源戰略儲備的主體
鎢資源戰略儲備主要有兩種實現方式:一種是完全由縣財政支持建立縣鎢資源儲備，另一種是開始以民間儲備作為儲備的主體,逐步增加國家儲備的比重, 應走國家與民間相結合的道路。在建設鎢資源儲備方面，一開始以民間儲備為主，鎢業公司在融資政策上給予優惠，然后逐步發展國家儲備，并相應地減少民間儲備，最后使二者穩定在6∶4的比例。我縣的鎢資源儲備是從縣礦業可持續發展的角度考慮建立的儲備,不同于為了保證企業生產經營連續性穩定性的商業儲備。
從戰略鎢資源儲備的重要性來看,應走以國家戰略鎢資源儲備為主,國家儲備與民間儲備相結合的途徑。另一個方面是鎢礦開采企業在鎢礦開采過程中，要堅決執行國家下達的鎢礦開采控制指標，以確保鎢礦資源的保護和可持續發展。
中國目前還沒有鎢資源儲備方面的法律、法規,如果把公司、企業作為儲備的主體,不僅沒有法律依據,而且實施起來會非常困難，但考慮到我縣項目建設資金比較緊張,不可能像外國那樣完全由國家出資建立戰略鎢資源儲備,也應該把民間的儲備作為國家儲備的重要補充,積極鼓勵有能力的生產、流通和消費企業進行必要的儲備,盡快建立我國的戰略鎢資源儲備體系。在大力發展儲備體系建設的同時，也可以通過整合資源、控制開采、加大鎢資源勘探力度等形式實現儲備。
（三）鎢資源儲備資金的籌措
1．建立鎢資源儲備體系成本巨大
建立鎢資源儲備體系需要大量的資金,如何籌集足夠的資金就成為關鍵。主要包括儲備設施成本、維護費用以及鎢原礦成本等。我縣的鎢資源儲備不能指望依靠經營和盈利的辦法來維系，政府必須要保證所需的資金及時到位,所需資金投入必須優先予以保證，沒有資金的及時和足額到位,戰略鎢資源儲備就是一句空話。我縣戰略鎢資源儲備的主體是政府，儲備資金的來源主體也應該以政府撥款為主，政府和民間多方面多渠道籌集相結合。建立戰略鎢資源儲備也必須考慮成本的問題，無疑任何一個國家都希望建立起一個安全的儲備水平。
2．我縣戰略鎢資源儲備資金的籌資渠道
我縣戰略鎢資源儲備資金的籌資渠道具體可大致分為: 1.財政性籌資：即由政府劃撥用于鎢資源儲備的財政撥款和利息補貼。對關系縣域經濟發展的戰略鎢資源儲備,政府必須要投資。政府可以在資金、利息、政策等方面可以給予一定的補貼和優惠。企業可以通過政府的優惠貸款和補貼等形式建立鎢資源儲備。2.銀行貸款籌資：可以通過把鎢初級產品作為質押物向銀行貸款，放在銀行作為抵押，所得貸款再投入經營建設，也同樣實現了資源儲備。3.政府與企業聯合儲備：指以采礦權入股或轉讓方式組建、培育幾個大型鎢礦企業集團，并可與國內其它鎢業集團聯合，實現鎢資源儲備。4.自籌資金：企業依其生產經營活動在內部形成的可用于再投資的資金,它無利息負擔,但籌資額有限。
3．民間資本的引入機制
今后我縣的戰略鎢資源儲備規模將不斷增加，因此，如果單純依靠政府投資，將給政府帶來沉重的財政負擔并不符合我縣縣情，因此，可以考慮在儲備基地建設和運營管理中引入民間投資資本。可考慮以下方式：
政府可以通過與民間投資者合資建立儲備機構，由機構投資建立儲備設施，政府購買鎢產品在這些儲備設施中儲備，由合資機構負責日常的維護管理。目前我縣非國有部門有相當多的民間資金找不到出路，引資建立鎢資源儲備是一個很好的出路，一方面有利于啟動民間投資資本，另一方面有利于減少對政府財政平衡的影響，緩解對財政預算的壓力。
4．我縣鎢資源戰略儲備的規模問題
在我縣當前資源形勢下，為了加強資源安全而建立戰略資源儲備非常必要，但儲備的建立不僅涉及到商業利益，而且涉及到社會、地方和個人利益。現在縣內鎢產品的需求量等于鎢資源產量的4倍，凈增部分基本上依靠外縣購進。鑒于我縣的特殊情況，起步階段將建立規模較小的儲備，隨后逐步增加。我縣應該逐步地補充其戰略鎢資源儲備，因為短期內大量買進鎢產品必將推高市場鎢價，而這將給政府帶來很大的財政負擔。我縣應當在鎢價降至足夠低的水平時開始建立戰略鎢資源儲備。
五、我縣鎢礦產資源儲備體系的主要方式
目前，國際上的礦產資源儲備主要有4種形式：一是賦存位置、品位、開采條件等礦產資源探明儲量的儲備；二是形成生產能力后的礦山產能儲備；三是可直接進入社會流通、生產領域的礦產品儲備；四是礦產品加工產品的儲備。相比較而言，第一種形式儲備成本低、儲備安全，但是動用起來周期長，對短期的供應中斷和價格變化的反應能力弱；后面3種形式儲備成本較高，運營管理較為復雜，但其優點是可以快速投放市場，保證及時供應。
1、建立鎢礦產儲備區，使鎢礦資源得以保護。
在全縣鎢礦資源礦化帶中找尋資源潛力區域，劃分資源儲備區進行保護，價格再好也不能動，作為我縣礦業經濟的后續資源。多利用外縣資源進行礦產品深加工項目的建設，大力發展我縣礦產品加工行業，力爭把大余建設成為全國鎢礦的集散基地，再創“鎢都”雄風。
2、政府、企業共同進行鎢礦儲備，增強資源的控制力。
由政府、企業出資對鎢礦資源進行有序有規模的儲備，使縣域礦產資源經濟得到有效保障。可以借助銀行的資金力量對鎢礦進行儲備，一方面使企業有充足的流動資金，另一方面又有了資源的后續保障，不管在市場經濟中鎢礦的價格如何浮動，對企業來說都不會有太大的影響。從而大大加強了政府和企業對鎢礦資源的市場控制力。
3、大力發展礦產品產業鏈建設，讓資源得到充分利用，推進礦業可持續發展。
從礦山到礦產品初級加工，再到礦產品深度加工，全縣各級礦產品加工環節形成一條科學的產業鏈。開采礦山在進行采掘、選礦過程中努力提高采礦回采率、選礦回收率等指標，防止資源浪費。再就是引進真正的鎢礦產品深度加工企業，增加產品的附加值，形成原礦——毛礦——精礦——中端產品——成品一條龍的加工模式，使資源得到有效的利用。這也是資源儲備的一種有效方式。
結束語
面對我縣國民經濟的迅猛發展勢頭，鎢資源安全已成為我縣在21世紀面臨的重大挑戰之一，盡快建立鎢資源儲備體系是保障我縣資源安全的核心環節和重要步驟。然而伴隨我縣社會主義經濟體制的改革和不斷深化，建立鎢資源儲備體系是一項復雜而艱巨的系統性工程，鎢資源儲備體系的建立無疑對保障我縣的國民經濟發展、資源安全和社會主義可持續發展具有深遠而重大的戰略意義。
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