中國稀土行業的“鳳凰涅槃”
中國稀土從來就不缺少關注者。有人關注如何維持中國稀土產業現狀，繼續把廢水、廢氣和廢渣等重度污染留在中國；有人關注如何利用中國廉價稀土制成高端產品，從中賺取上百倍的高額利潤；有人關注如何采取各種手段大肆收購中國稀土，儲備起來以備不時之需。而在中國，我們正在關注如何使我國的稀土行業像鳳凰涅槃般得以重生。5月19日，國務院發布的《關于促進稀土行業持續健康發展的若干意見》（以下簡稱《意見》），讓我們看到了一線曙光。
我國稀土產業的尷尬格局。眾所周知，稀土是15種鑭系元素以及與之密切相關的鈧、釔元素的總稱。由于具備優良的光電磁等物理特性，稀土在磁性、激光、光纖通信、超導材料領域具有不可替代的作用，被譽為“工業維生素”和“21世紀新材料的支柱”。作為關乎國家戰略安全的礦產資源，稀土工業的發展水平直接影響著航空航天、核能、電子、冶金、化工等高新技術領域的發展水平。然而，20多年來，中國以占全球 30%左右的儲量，“慷慨”地向全世界供應了 90%以上的需求，我們的稀土儲量、產量、出口量均居世界第一，卻面臨著沒有定價權和話語權的尷尬局面，面臨著生態環境破壞，資源浪費嚴重，高端應用研發滯后，出口秩序混亂的產業格局。這顯然是不公平、不健康和不可持續的，既不符合經濟規律，也不符合國家利益。究竟是什么原因造成了我國稀土產業的畸形格局？
第一，內部因素。一方面，我國稀土資源產地分散，決定了稀土行業市場主體規模小、多元化的特點，容易形成惡性競爭的市場格局。另一方面，我國稀土產業尚未形成規范有序的資源開發、冶煉分離和市場流通秩序，推動了稀土產業畸形格局的蔓延。
第二，外部因素。中國一邊要花大價錢從國際市場購買銅、鎳、鐵礦石等緊缺資源，一邊卻向國際市場長期提供廉價的稀土資源。除了我國資源行業秩序不規范，產業集中度較低的因素外，更是緣于某些發達國家結成戰略同盟對中國實施“掠奪式”的購買戰略。
世界各國稀土戰略分析。要突破困擾我國稀土行業的內憂和外患，必須要建立起符合科學發展觀的稀土戰略。我們常講“知己知彼，百戰不殆”，故有必要對有關各國的稀土戰略進行研究。
美國的稀土戰略。美國是世界上重要的礦產資源大國，已探明稀土資源儲量居世界前三位。20世紀80年代以前，美國稀土產量一直居世界首位，占全球產量 50%以上。“中國稀土沖擊波”形成之后，美國開始采取只探不采，優先進口中國稀土的戰略，其資源戰略的核心就是通過一整套面向全球的多元化礦產資源供應保障體系，確保美國在全球范圍內擁有持續、穩定和價格合理的資源供應。
日本的稀土戰略。日本的稀土資源十分貧乏，但其消耗量最大、應用技術水平最高、戰略意識最強，隨著中國稀土政策的收緊，日本稀土戰略呈現出新特點。一是加強了稀土資源戰略儲備。主要通過多批次分散采購、轉港貿易進口和離境設廠，甚至通過走私等手段從中國獲取大量稀土資源，據媒體報道，其戰略儲備足可使用20年。二是大力推行“走出去”政策，投資開發國外資源。通過專設機構，協助企業進行海外資源勘查，目前在越南、澳大利亞、南非擁有多處稀土勘探項目。三是加快推進海底礦產資源開發利用計劃。四是積極開展稀土替代材料和稀土金屬回收研究。五是將稀土問題外交化，爭取國際支持。2010年7月，中國宣布稀土出口配額減少 40%以后，日本一方面聯合歐美等國指責中國，并利用WTO規則大肆制造國際輿論，一方面以閃電般的速度分別與美國、加拿大、澳大利亞、蒙古、哈薩克斯坦、越南、印度、南非等國進行磋商，就稀土問題達成合作意向，企圖在國際上對中國稀土戰略形成圍剿之勢。
其他國家的稀土戰略。俄羅斯的稀土資源相當豐富，但儲量和產量一直被列為國家機密，其稀土資源戰略是：以滿足國民經濟和軍工對稀土的需求為主，盡量減少出口，保持礦產資源的持續健康發展，確保俄羅斯的國家利益。
澳大利亞、加拿大等國稀土資源豐富，為了保證本國利益，他們對外資投資審查十分嚴格，對戰略資源的管控很有成效。2009年，中國有色礦業集團有限公司欲收購澳大利亞萊納稀土公司股權時，就因稀土屬戰略保護資源，被迫撤回了交易申請。
印度對于本國資源的開發，一直堅持以國家利益為重的原則。中國收緊稀土政策后，日印雙方簽署了“全面經濟伙伴關系協定”，印度在日本同意提供民用核能、清潔煤炭技術、可再生能源技術等高新技術的基礎上，允許日本進入其稀土加工領域，但拒絕日本直接從事稀土開采。
總之，世界各國稀土戰略的核心就是充分發揮稀土資源優勢，確保國家利益。而我們為了實現這個合理目標，付出了幾十年的努力和代價而未果，令無數國人痛心，是時候舉國家之力治理這個“頑疾”了。《意見》的出臺，將稀土問題提升到國家戰略層面，必將開啟我國稀土行業的新篇章。
對貫徹落實《意見》的建議。《意見》全面系統地梳理了我國稀土行業存在的問題，提出了操作性較強的應對措施，明確了責任和分工。為保證政策執行效果，提出以下幾點建議供參考。
一是制定“走出去”戰略規劃，促進國內產業結構調整和資源置換。建議相關部委結合“十二五”規劃，研究制定“走出去”戰略規劃，大力支持有實力的企業“走出去”參與國際合作，特別是開展稀土應用技術方面的合作，盡快“奪回”稀土應用高新技術的制高點，用中國自主知識產權和中國稀土品牌重塑國際競爭力。
二是強化規則意識，爭取國際上的理解。一方面要以維護國家利益的堅定信念從容面對來自國際上的各種壓力，另一方面在落實《意見》時，要充分考慮不突破WTO規則的限制，避免被動通過WTO解決爭端。
三是加強行業性指導，形成統一力量。盡快成立中國稀土工業協會，在稀土行業形成統一聲音和統一口徑。對外，可在合作或談判中確保國家利益。對內，則可在國家部委和稀土企業之間建立起高效暢通的工作協調機制。
四是強化媒體監督職能，確保稀土行業整治成效。《意見》能否扭轉我國稀土行業的畸形格局，關鍵在于有力地執行和落實，建議在充分發揮國家職能部門作用的同時，進一步強化新聞媒體的監督職能。
《意見》的出臺，標志著中國廉價稀土時代的終結，也標志著中國稀土行業開始了“鳳凰涅槃”。縱觀我國稀土產業發展過程，猶如新生兒的降生，一定會伴隨著陣痛。值得慶幸的是，這個新生的嬰兒已經在20多年的坎坷歷程中成長為堅強的青年，正在整裝待發，以全新的姿態迎接國際資源角逐中的新挑戰。
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