遏制電解鋁行業無序擴張勢頭
日前，工業和信息化部、國家發改委、監察部、國土資源部等九部門聯合印發了《關于遏制電解鋁行業產能過剩和重復建設引導產業健康發展的緊急通知》。
自本《通知》下發之日（2011年4月14日）起，各地要立即叫停擬建電解鋁項目，堅決制止任何擴大產能的新建項目的違規審批行為。對繼續違規審批項目的行政管理部門，以及違反國家節能環保法律法規和信貸、產業、土地供應等政策規定，工作嚴重失職或失誤造成重大損失或惡劣影響的行為，要依紀依法追究有關責任人的責任。
可以說，此輪遏制電解鋁行業無序擴張的態度之堅決、措施之嚴厲，甚于以往。原因是，電解鋁重復建設幾乎是個老生常談的話題，但屢屢不能得到有效解決，成為產業結構調整中的一個頑癥。
近年來，隨著投資的快速增長，我國電解鋁產能過剩、供大于求的矛盾已十分突出，但在局部利益的驅動下，一些地方仍在加快電解鋁項目建設，甚至在招商引資中給予土地、稅收、電價等方面優惠政策支持。一些企業還采用“先建再報批”等方式搶建項目，使電解鋁行業供大于需、行業競爭激烈、市場價格低位徘徊、企業盈利能力下降的矛盾更加凸顯。到2010年底，我國電解鋁產能已達2300萬噸，實際產量1560萬噸，設備利用率僅70%。2010年1至11月，鋁冶煉行業利潤104.41億元，銷售利潤率僅3.59%，大大低于工業行業平均水平。
目前全國擬建電解鋁項目達23個，總規模774萬噸，總投資770億元。如果擬建項目全部建成投產，到“十二五”時期末，我國電解鋁產能將超過3000萬噸，產能過剩的矛盾將進一步加劇。電解鋁行業這種無序擴張、重復建設的勢頭，如果不加制止地任其發展，將不利于我國鋁工業的健康發展，必將給國家、企業造成大量資源和資金的浪費。
因此，各地區、各部門應當從全局利益出發，堅決貫徹落實國家宏觀調控的各項政策措施，遏制電解鋁產能盲目擴張。當前尤其是要把思想和行動統一到中央的決策部署上來，進一步增強和提高大局意識、責任意識和憂患意識；正確處理好中央與地方、局部與全局、當前與長遠的關系，轉變發展方式，加大鋁工業結構調整力度，促進電解鋁行業的健康發展。
據了解，各地工業主管部門、發展改革部門將嚴格按照《通知》要求，對本地區的電解鋁擬建項目進行認真清理。為形成政策合力，各地工業主管部門和發展改革部門還將加強與國土、環保、電力、金融等部門的配合，加大執法力度，堅決遏制電解鋁盲目投資、產能急劇擴張勢頭。對違規擬建的電解鋁項目，將立即停止辦理用地審批、環境影響評價、電力供應和新增授信等手續。
為促進電解鋁行業的健康發展，在不增加電解鋁產能的前提下，國家將繼續支持企業以資產為紐帶、以資源為保障、以技術為支撐的跨行業、跨地區、跨所有制的聯合重組；支持以現有企業為基礎，推進技術進步、節能減排和結構調整。鼓勵鋁電聯合，支持在符合國家環保、土地法律法規以及投資管理規定的骨干企業適時適度開展直供電試點。
遏制電解鋁無序擴張、重復建設勢頭，必須加強市場引導和社會監督。要充分發揮相關行業協會的作用，密切關注、準確掌握電解鋁行業擬建項目的發展態勢，及時發布市場供求信息，引導企業投資方向；還要通過多種形式大力宣傳產業政策和相關法律法規，加強政策引導，對違規建設項目加強社會監督。
電解鋁行業重復建設的一再反復提醒我們，把轉變經濟發展方式、調整優化結構落到實處，還需要付出艱苦的努力。各地區應綜合考慮能源、資源和環境承載能力，合理控制經濟增速和投資增速。要堅決地抑制“兩高”行業過快增長，繼續推進關、停、并、轉，加快淘汰落后產能，為經濟結構調整留出空間；要積極運用高新技術和先進適用技術改造傳統產業，大力發展生產性服務業和生活性服務業，推動產業結構優化升級，全面提高經濟增長的質量和效益。
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