車船稅法草案大修 稅額大幅調(diào)整
2010年12月18日，山東濰坊車展展廳內(nèi)擠滿了前來(lái)看車購(gòu)車的市民。受車船稅新政策出臺(tái)等事件的影響，不少消費(fèi)者選擇年關(guān)出手。針對(duì)此次車船稅草案二審稿，有車友認(rèn)為，草案雖然體現(xiàn)了扶持小排量、限制大排量的意圖，但卻未體現(xiàn)車船稅的財(cái)產(chǎn)稅性質(zhì)。資料圖片
車船稅法草案
十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十九次會(huì)議昨日舉行第一次全體會(huì)議。這次會(huì)議的重要任務(wù)是為即將舉行的十一屆全國(guó)人大四次會(huì)議做準(zhǔn)備。為此，全體會(huì)議審 議了全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告稿、十一屆全國(guó)人大四次會(huì)議議程草案、主席團(tuán)和秘書長(zhǎng)名單草案、列席人員名單草案。同時(shí)，會(huì)議繼續(xù)審議刑法修正案（八）草案、 非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法草案、車船稅法草案，審議任免鐵道部部長(zhǎng)的議案等。
據(jù)新華社電 全國(guó)人大常委會(huì)23日審議的車船稅法草案二審稿吸納民意，對(duì)原草案規(guī)定作出大幅調(diào)整，降低排氣量在2.0升及以下乘用車的稅額。
社會(huì)公眾要求“減負(fù)”
乘用車是指核定載客9人或9人以下的小型客車。全國(guó)人大法律委員會(huì)副主任委員張柏林在作說(shuō)明時(shí)介紹，目前2.0升及以下乘用車占乘用車總數(shù)的87%左右。
現(xiàn)行車船稅暫行條例及其實(shí)施細(xì)則規(guī)定，小型客車按360元至660元的稅額幅度統(tǒng)一計(jì)征。2010年10月全國(guó)人大常委會(huì)審議的車船稅法草案一審稿將現(xiàn)行規(guī)定修改為按排氣量大小分檔計(jì)征，稅額幅度為60元至5400元。
有些常委會(huì)委員提出，車船稅的稅額幅度上調(diào)過(guò)大，給群眾增加了負(fù)擔(dān)，建議經(jīng)更細(xì)致的測(cè)算后適當(dāng)降低。此外，草案在中國(guó)人大網(wǎng)向社會(huì)公開征求意見(jiàn)時(shí)，不少公眾也要求降低稅額幅度。
稅收收入與原來(lái)持平
經(jīng)相關(guān)部門研究，草案二審稿提出的修改方案實(shí)現(xiàn)了公眾的“減負(fù)”愿望，仍將乘用車按排氣量劃分為七檔，1.0升以下保持不變，為60元到360 元；將1.0升以上至1.6升的稅額幅度由草案原來(lái)規(guī)定的360元至660元降至300元至540元；將1.6升以上至2.0升的稅額幅度由草案原來(lái)規(guī)定 的660元至960元降至360元至660元；2.0升以上至4.0升的稅額幅度也作了微調(diào)。
與原草案的稅額幅度相比，新方案降幅十分明顯。根據(jù)有關(guān)部門測(cè)算，按照新方案，排量2.0升以下、占乘用車87%的車主的名義稅負(fù)不會(huì)增加，并 且各檔稅負(fù)也基本上相當(dāng)于車價(jià)的0.5%，全國(guó)存量車船的車船稅收入總額將與目前收入基本持平。草案的這一修改，使廣大車主在最關(guān)心的問(wèn)題上得到了較為圓 滿的回答。
張柏林表示：“2.0升及以下乘用車的名義稅負(fù)不會(huì)增加。”同時(shí)，這樣存量車船的車船稅收入與原來(lái)收入基本持平。
■ 立法焦點(diǎn)
1 驗(yàn)車時(shí)應(yīng)提交納稅證明
根據(jù)車船稅法草案二審稿，車主定期檢驗(yàn)車輛時(shí)應(yīng)向公安機(jī)關(guān)交通管理部門提交繳納車船稅證明。
此前的草案一審稿規(guī)定，公安機(jī)關(guān)交通管理部門在辦理車輛相關(guān)登記和定期檢驗(yàn)手續(xù)時(shí)，對(duì)未提交依法納稅或者免稅證明的，不予登記，不發(fā)給檢驗(yàn)合格標(biāo)志。
【審議情況】 有的常委會(huì)委員提出，定期檢驗(yàn)是對(duì)車輛性能的檢驗(yàn)，是否納稅與檢驗(yàn)是否合格沒(méi)有直接關(guān)系，建議對(duì)草案的規(guī)定再作研究。有些社會(huì)公眾對(duì)此也提出了意見(jiàn)。
相關(guān)部門經(jīng)研究認(rèn)為，公安機(jī)關(guān)交通管理部門在車輛管理方面有監(jiān)管措施，數(shù)據(jù)較全，規(guī)定由其在辦理車輛相關(guān)登記檢驗(yàn)手續(xù)時(shí)，為稅務(wù)機(jī)關(guān)依法征收車船稅做些協(xié)助工作，是可以的。
據(jù)此，草案二審稿規(guī)定：車輛所有人或者管理人在申請(qǐng)辦理車輛相關(guān)登記、定期檢驗(yàn)手續(xù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)向公安機(jī)關(guān)交通管理部門提交依法納稅或者免稅證明。公安機(jī)關(guān)交通管理部門核查后辦理相關(guān)手續(xù)。
2 游艇擬按長(zhǎng)度征車船稅
根據(jù)二審稿，我國(guó)將按游艇長(zhǎng)度為計(jì)稅依據(jù)征收其車船稅，稅額幅度為每米400元至2000元。此前，草案一審稿規(guī)定，游艇的適用稅額由國(guó)務(wù)院另行規(guī)定。
【審議情況】 有些常委會(huì)委員、專家提出，根據(jù)稅收法定原則，車船稅法應(yīng)對(duì)游艇的稅額幅度作出規(guī)定，具體適用稅額可由國(guó)務(wù)院在法定的稅額幅度內(nèi)確定。
全國(guó)人大法律委經(jīng)同相關(guān)部門研究認(rèn)為，對(duì)游艇的計(jì)稅依據(jù)可以考慮長(zhǎng)度、價(jià)值、發(fā)動(dòng)機(jī)功率或者噸位等因素，鑒于游艇的長(zhǎng)度與價(jià)值基本呈正相關(guān)關(guān) 系，一些國(guó)家也以長(zhǎng)度作為計(jì)稅依據(jù)，從我國(guó)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況、游艇登記管理實(shí)際和征管可操作性考慮，建議在車船稅法所附稅目稅額表中規(guī)定，以游艇長(zhǎng) 度作為計(jì)稅依據(jù)。
同時(shí)，草案二審稿還授權(quán)國(guó)務(wù)院在法定稅額幅度內(nèi)確定具體適用稅額。
3 高能耗車加稅規(guī)定被刪
二審稿刪去了對(duì)“高能耗、高污染”車船加收車船稅的規(guī)定。此前的草案一審稿曾規(guī)定，對(duì)節(jié)約能源、使用新能源的車船可以減征或者免征車船稅，對(duì)“高能耗、高污染”的車船可以加收車船稅，并授權(quán)國(guó)務(wù)院規(guī)定具體辦法。
【審議情況】 一些常委會(huì)委員、專家提出，由國(guó)務(wù)院規(guī)定車船稅的減免是可以的，但不宜由國(guó)務(wù)院規(guī)定加收車船稅，而且對(duì)“高能耗、高污染”車船很難界定。
全國(guó)人大常委會(huì)委員陳宜瑜在分組審議中就提出，“對(duì)高能耗、高污染的車船可以加收車船稅”的說(shuō)法不太合適。“高能耗、高污染車船，應(yīng)該嚴(yán)格禁止使用，不能用稅負(fù)來(lái)調(diào)節(jié)，不應(yīng)鼓勵(lì)用交稅置換排污權(quán)。”其他部分常委會(huì)委員也提出了類似意見(jiàn)。
經(jīng)過(guò)相關(guān)部門的研究，草案二審稿刪去對(duì)“高能耗、高污染”車船加收車船稅的規(guī)定，并在車船稅減免的具體辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定的基礎(chǔ)上，增加規(guī)定：車船稅減免的“并報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。”
稅額大幅調(diào)整體現(xiàn)“民主精神”
車船稅法草案在公開征集意見(jiàn)4個(gè)月后，經(jīng)過(guò)“大修”于昨日提交二審。修改后的草案在吸取公眾提出的近10萬(wàn)條立法意見(jiàn)基礎(chǔ)上，對(duì)不同排量乘用車 的稅額進(jìn)行了大幅調(diào)整。最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)在立法過(guò)程中展現(xiàn)出民主精神、民生情懷。針對(duì)草案吸納民意的“大修”，部分全國(guó)人大常委會(huì)組成人員在分組審議時(shí)給 予肯定。
早在2008年3月，全國(guó)人大常委會(huì)就決定法律草案除不宜公開的以外，原則上都要向社會(huì)公布，以促進(jìn)和保障公民有序參與立法。車船稅法草案修改是堅(jiān)持“開門立法”的最新案例。
在公開征求意見(jiàn)時(shí)，公眾一大訴求就是“減負(fù)”，因?yàn)樵瓉?lái)的草案只降低了1.0升以下排量的稅額，多數(shù)車主都增加了負(fù)擔(dān)。各方面的意見(jiàn)特別是公眾 的呼聲引起最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的高度重視。全國(guó)人大及其常委會(huì)有關(guān)方面經(jīng)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門研究，對(duì)稅額幅度重新進(jìn)行測(cè)算，最終提出新方案。
當(dāng)今，一些地方在推進(jìn)科學(xué)決策、民主決策過(guò)程中走過(guò)場(chǎng)、搞形式，甚至出現(xiàn)“被代表”的質(zhì)疑，結(jié)果既損害了群眾利益，又損害了黨和政府的形象。因此，在重大決策過(guò)程中，必須真正發(fā)揚(yáng)民主精神，真誠(chéng)傾聽群眾呼聲，使決策更加民主、更加科學(xué)。
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