礦業(yè)開發(fā)不能斷子孫路
中國“人均資源占有量少”的現(xiàn)實已經(jīng)被越來越多的人認(rèn)可，然而稀缺的礦業(yè)資源在開發(fā)中“吃子孫飯，斷子孫路”的現(xiàn)象卻非常多。以煤炭為例，資料顯示，各產(chǎn)煤省區(qū)市“十二五”規(guī)劃2015年的原煤產(chǎn)能之和高達(dá)56億噸！筆者預(yù)計，2015年，我國消耗原煤約45億噸，如果進(jìn)口3億噸，則需自產(chǎn)42億噸。按此算，產(chǎn)能比所需產(chǎn)量多出11億噸，明顯過剩。事實上，中央政府規(guī)劃的礦產(chǎn)開發(fā)速度屢屢被地方政府突破。國家規(guī)劃“十五”期內(nèi)，全國原煤產(chǎn)量年均增加2000萬噸，而實際是年均增加2億噸；國家規(guī)劃“十一五”期末的2010年全國原煤產(chǎn)量目標(biāo)26億噸，而實際產(chǎn)量約33億噸。“十二五”期內(nèi)，我國原煤年產(chǎn)量占世界原煤年產(chǎn)量的比例將超過50%！
礦產(chǎn)大開發(fā)的原因很多，一方面是國家經(jīng)濟高速增長，嚴(yán)重依賴大量“兩高一資”產(chǎn)品出口拉動，必然要消耗大量礦產(chǎn)資源。結(jié)果，2009年，我國首次成為煤炭凈進(jìn)口國且一躍而為世界第二大煤炭進(jìn)口國，凈進(jìn)口煤炭1.03億噸。另一方面就是長期以來，在我國礦產(chǎn)資源配置中，地方政府的礦產(chǎn)資源配置權(quán)力太大。一些省區(qū)掌握著用行政手段一次就給國企劃撥數(shù)十億噸煤炭資源儲量的配置權(quán)。在GDP至上的思維下，許多地方以其礦業(yè)權(quán)優(yōu)惠為“誘餌”招徠投資，必然導(dǎo)致礦產(chǎn)資源過度開發(fā)。例如，“西部大開發(fā)”引起許多地區(qū)“礦產(chǎn)大開發(fā)”。近幾年，幾十家大型、超大型國企在西部地區(qū)的圈煤運動，已導(dǎo)致不少地區(qū)煤炭產(chǎn)能過剩，煤炭資源被嚴(yán)重浪費。
當(dāng)今世界，像我國這樣由行政壟斷配置礦產(chǎn)資源、由地方政府配置礦業(yè)權(quán)的情況實屬罕見。幾乎所有的市場經(jīng)濟國家都用市場手段配置礦業(yè)權(quán)。世界第二產(chǎn)煤大國美國，所有的煤炭資源礦業(yè)權(quán)都是通過招標(biāo)、拍賣和掛牌的市場競爭方式進(jìn)行配置的，沒有例外；所有的重要礦產(chǎn)資源礦業(yè)權(quán)都由中央政府配置，而地方政府無權(quán)配置。例如，煤炭資源配置權(quán)在聯(lián)邦政府，州政府只有建議權(quán)，只能配合聯(lián)邦政府煤炭資源礦業(yè)權(quán)配置工作小組做協(xié)調(diào)工作而無任何決策權(quán)。
相反，其他國家的礦產(chǎn)資源危機意識非常強。長期以來，美國、日本等國大量進(jìn)口他國礦產(chǎn)品而限制國內(nèi)礦產(chǎn)資源開發(fā)。例如，美國的稀土儲量約占世界稀土儲量的13%，但長期以來，其稀土產(chǎn)量為零，主要從我國進(jìn)口稀土。人們印象中日本沒有石油資源，但最近有報道稱，日本近海有豐富的石油資源。可見，“日本沒有石油資源”的信息是假，而其實施“先用別國石油資源而存留國內(nèi)石油資源”戰(zhàn)略是真。
我國礦產(chǎn)資源過度開發(fā)病的表現(xiàn)在地方，病根在宏觀方面。所以，要把我國礦產(chǎn)資源開發(fā)速度降下來，實現(xiàn)科學(xué)開發(fā)，還得從宏觀管理下藥，趕緊改革礦產(chǎn)資源配置方式。一方面，將重要能源礦產(chǎn)、金屬和非金屬礦產(chǎn)的礦業(yè)權(quán)配置權(quán)全部上收到中央政府。另一方面，取消國企礦產(chǎn)資源配置的特權(quán)，公平配置資源。三是嚴(yán)格控制礦產(chǎn)資源勘查許可和開采許可證發(fā)放的總量和速度。只有這樣，才能消除地方特別是中西部地區(qū)礦產(chǎn)資源大省進(jìn)行礦產(chǎn)資源過度開發(fā)的強烈沖動。
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