澳大利亞礦業(yè)暴利背后凸顯三大隱憂
一些行業(yè)尚待從金融危機影響中逐步恢復之際,國際礦業(yè)巨頭超達、力拓和必和必拓近期相繼發(fā)布驕人財報:2010年三家利潤較前一年大增33%至86%。
作為在澳大利亞擁有重要資產的企業(yè),礦業(yè)巨頭們給這個國家?guī)砀咴鲩L的同時,也帶來了一系列隱憂;如何處理礦業(yè)和宏觀經(jīng)濟的關系？如何兼顧礦業(yè)利潤和最 大貿易伙伴中國的訴求？如何在礦業(yè)利益中調控黨派政治？如果澳大利亞當局短期無法解決這三個問題,不僅會誘發(fā)政局動蕩,還可能威脅中澳經(jīng)貿關系。
“黑洞效應”威脅澳大利亞經(jīng)濟
在一國經(jīng)濟結構中,如果單一產業(yè)過度膨脹,則可能開始吞噬過多經(jīng)濟資源,在財富分配、出口等領域擠壓其他產業(yè),形成所謂“黑洞效應”。一些經(jīng)濟學家指出,如今澳大利亞經(jīng)濟正受制于“黑洞效應”。
墨爾本大學格拉頓研究所(Grattan Institute)的經(jīng)濟學家索爾?艾斯雷克表示,長期看來,礦業(yè)不能確保“絕大多數(shù)澳大利亞人獲得繁榮”,反而損害其他產業(yè)。
艾斯雷克認為,在礦業(yè)繁榮影響下,澳元兌美元匯率上漲至30年來的高位,這將大大削弱澳大利亞農業(yè)、制造業(yè)、旅游業(yè)和教育產業(yè)的國際競爭力。
在勞動就業(yè)方面,礦業(yè)過快發(fā)展導致技術工人短缺。在澳大利亞政府收緊移民政策的情況下,預計包括礦產業(yè)在內的相關產業(yè)部門的工資仍將維持高位,從而影響勞動生產率。
澳大利亞悉尼科技大學研究經(jīng)濟全球化問題的副教授詹姆斯?古德曼告訴《經(jīng)濟參考報》記者,繁榮的礦業(yè)占據(jù)了大量投資和政府補貼,使得澳大利亞國內地區(qū)間貧富差距拉大。
他指出,礦業(yè)繁榮也會使貨幣政策當局陷入兩難。一方面,礦業(yè)高速發(fā)展可能帶來通脹壓力,央行需通過加息等緊縮政策遏制過熱風險;另一方面,零售業(yè)和制造業(yè)卻可能因貨幣政策緊縮遭受打擊。
在礦業(yè)帶來的壓力之下,一些行業(yè)開始向外尋求出路,表現(xiàn)出明顯的保護主義傾向。近期,澳大利亞各大零售商向政府建言,要求對跨境網(wǎng)上購物的行為征稅,以保護本國零售業(yè)。
我國鋼企弱勢地位或將長期化
來自澳大利亞外交和貿易部的數(shù)據(jù)顯示,2009至2010財年,中國繼續(xù)成為澳大利亞最大貿易伙伴,雙邊貿易額達到903.3億澳元(1澳元約合1.002美元)。
中國是澳大利亞鐵礦、銅礦和鎳礦的最大出口市場。其中,出口到中國的鐵礦占澳大利亞鐵礦出口總量的71.77%。
然而,最大買家身份絲毫無助于改變中國在鐵礦石談判中的弱勢地位。
必和必拓消息人士向記者透露,中方鋼廠代表今年1月底在墨爾本同主要礦產公司進行鐵礦石價格談判時,被迫接受基于指數(shù)的季度定價模式,但雙方在海運費和價格指數(shù)信息采集方面仍存在較大分歧,談判暫告一段落。就此,澳大利亞帕特森證券公司中國業(yè)務首席代表李乃明告訴《經(jīng)濟參考報》記者,中國正處于城市化進程中,對礦產品需求巨大,這是中外博弈的最大前提。有了這個前提,博弈的結果也就可想而知了。“今后5到10年,我估計這種局面不會發(fā)生逆轉,”他說。
李乃明指出,市場供求決定了雙方不平等的關系,兩者既是伙伴又是冤家,在合作框架下將展開長期斗爭。他認為,受美元貶值、澳元升值,以及勞動力成本上漲等因素影響,產自澳大利亞的礦產品價格短期仍將維持漲勢,這將給中國鋼企帶來沖擊。
“礦業(yè)政治”可能殃及中國
一些分析人士指出,富可敵國的礦業(yè)巨頭擁有左右澳大利亞政局的能量,不懂“礦業(yè)政治”的政治家將遭遇厄運。這一點已經(jīng)在前總理陸克文身上得到應驗。去年年初,陸克文主導的資源暴利稅(RSPT)因礦產巨頭反對而擱淺,連同擱淺還有他的總理職務。
去年7月吉拉德政府與必和必拓、力拓以及斯特拉達公司(Xstrata)等礦業(yè)巨頭達成了礦產資源使用稅(MRRT)這一新的稅收安排。相對于先前的資源暴利稅,這項適用于鐵礦和煤礦的新稅收安排對礦產企業(yè)恩惠有加。除稅率較前者低10個百分點外,新稅收安排還規(guī)定礦產企業(yè)向州政府繳納的開采使用費(royalties)在新的稅收框架下將通過退還等方式獲得稅收抵免,以避免聯(lián)邦和地方雙重征稅。
然而,澳大利亞國庫部16日公布的數(shù)據(jù)顯示,較之先前的資源暴利稅,預計礦產資源使用稅將使澳大利亞財政在10年間少收入600億澳元。這則消息使礦業(yè)稅改革議題再度升溫。
一些議員據(jù)此要求修改資源使用稅,以便從獲利豐厚的礦業(yè)征收更多稅款。然而,總理吉拉德拒絕作出任何調整。
此外,看到礦業(yè)獲取暴利,工會方面也想分一杯羹。
本周,澳大利亞工人聯(lián)合會(AWU)繼指責力拓礦業(yè)公司損害工人權益,支付的工資水平偏低后,17日開始攻擊澳大利亞貿易部長克雷格?埃默森袒護資方,無視工人權益。此舉激起總理吉拉德等政府高官的批評。
有分析人士指出,工會和礦業(yè)企業(yè)均是影響澳大利亞政壇的重要力量,一旦勞資矛盾凸顯,可能給政局增加變數(shù),政府將面臨兩難處境。在難以說服礦業(yè)企業(yè)做出讓步的情況下,澳大利亞當局可能為照顧工會訴求拿中國商品開刀。
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