云南省礦業改革 開采不再瘋狂
礦業“嚴打”！
2008年12月1日，云南省政府推出礦業改革舉措，探礦權須以招拍掛的公開競爭、有償取得方式獲得，探礦權、采礦權場外交易一律作廢。
2009年一年，查處無證采礦2185起，核減探礦權勘查區塊面積1萬余平方公里，勘查區塊面積縮減了9.3%；查處非法轉讓采礦權42起。
2010年，對鎮雄縣高巖煤礦等22個重點礦區違規違法勘查開采現象開展全面核查，立案查處礦產違法案件74件，結案74件。
近期，云南省探出3個超大礦床，改變了全國的礦產儲量格局。面對如此豐富的礦藏資源，開采企業們是否會一擁而上的瘋狂“掠奪”？政府部門又會用什么樣的態度來對待？相較從前的無序開采、以采代探等小打小鬧的開發，現在的云南礦業，是怎樣的狀況？
動刀：探礦權不再是免費午餐
礦產資源富集，使云南多年來一直是礦產投資的主戰場。2008年12月1日，這是一個重要的時間點省政府推出礦業改革舉措，探礦權的取得不再免費，探礦權必須以招拍掛的公開競爭、有償取得方式獲得，探礦權、采礦權場外交易一律作廢。
在探礦權有償出讓的舉措出臺前，一些地方采取“小礦小批”、探礦權“申請在先”的審批方式，礦產開發一哄而上，而分散開發的民間資本力量缺乏技術，使得 投資“虛熱”，出現資源無序、低水平開采、浪費和“圈而不探”、“以采代探”等“小打小鬧”開發形式，礦業開發秩序小、散、亂。
由于缺乏有力的技術作支撐，探礦權的“資金暗戰”不斷，擅自轉讓礦權、炒礦權、倒賣礦權在地下偷偷進行，至于開礦對環境的影響，似乎投資商沒有想得更多，采礦區滿目瘡痍的景象甚至成為一種常態。
2008年中央巡視組檢查督查云南礦業開發秩序前三年清理整頓結果時，向省政府反饋，礦業權整合取得成功經驗，但個別地方仍存在無證探采、私下轉讓礦權行為。按照反饋意見，云南新一輪礦業開發秩序整頓拉開序幕。
重拳：注銷455個違規探礦權
面對整頓和暫停探礦權審批措施，規模小、實力弱的商業資本投入者坐不住了，礦山停止炒作，無疑影響了他們投入股本的分紅，私自場外交易的違法違規行為不斷撞在“槍口上”。
接下來，一系列改革措施規范著礦業開發的秩序：對省內現有的8000多個礦山企業和3500多個探礦權進行清理核查，對存在問題的進行限期整改；云南礦 業交易中心在省國土廳掛牌，過去無償取得的礦業權，在轉讓和延續登記審批時要收取礦業權價款，逐步解決礦業權有償和無償取得“雙軌制”并存的問題……
云南省從2009年開始，探礦權實行總量控制，有計劃投放，禁止和限制將礦業權進行分割轉讓，打擊和控制炒作礦業。
系列重拳下，云南省建立起礦權退出機制，至2009年8月，向社會公告注銷了455個不符合保留條件的探礦權，全省探礦權總數由原來的3756個下降為3301個，探礦權總數下降了11.88%。同時，通過探礦權協議出讓等歷史遺留件清理，退件項目174個。2009年一年，查處無證采礦2185起，核減探礦權勘查區塊面積1萬余平方公里，勘查區塊面積縮減了9.3%；查處非法轉讓采礦權42起。省國土資源廳廳長和自興在接受記者采訪時表示，一些投資者還以為云南在排外，四處投訴政府把開礦資金亂投放，在整頓后的實效面前，這些無技術力量的游兵散資自覺地退出了市場。
新政：“24字”解決探采“小散亂”
礦業新政有效扭轉了探礦權無償取得、圈而不探，炒作礦權等行為。省政府及時把新政成效加以固化，修訂多部法規，規定礦業權“規劃控制、計劃投放、市場配置、責權統一、合同管理、安全生產”。
云南省國土資源廳相關負責人接受記者采訪時表示：“單有整合礦產資源的力度不足以動到根本，礦政管理的24字新機制是對癥下藥倒逼出來的。旨在解決探采礦‘小、散、亂’問題。”新政在礦權出讓收入分配中，給州市和項目區以更多更大的權利和利益。
為嚴防礦權出讓的“權力尋租”，省國土廳就《關于妥善處理探礦權采礦權有關問題的通知》舉行聽證會，就礦權處置、資源整合中的探礦權、采礦權登記、延續等問題公開聽取各方意見。聽證代表就礦權炒作叫停、礦業權處置應建立相關仲裁協調機制，探礦權門檻等焦點問題暢所欲言。省廳明確，對默許、縱容礦產違法行為或者阻礙查處，明確嚴肅追究有關人員瀆職侵權責任。
長效：找礦統一整裝勘查
去年，云南省展開新一輪礦產資源整合。云南省國土廳成立專家委員會，整合勘查區內的資金、礦權，整合優勢企業等，進行跨專業、多學科聯合勘查、聯合攻堅，對優選出來的重點勘查區，都作為一個整裝勘查區。
整裝勘查機制的啟動，其亮點還在建立健全找礦激勵機制，對找礦取得重大突破的單位和個人，省政府將給予獎勵；整合礦權完成較好地區，優先考慮安排地勘基 金項目、礦山地質環境治理項目及礦產資源保護項目；整合成效明顯地區，礦業權投放數量給予傾斜；未通過整合驗收地區，調減其新設礦業權投放數量計劃指標； 讓公益性勘查和商業性勘查徹底分開；理順礦產資源開發利益分配關系。
2010年，對國土資源部運用衛星遙感監測發現的云南省鎮雄縣高巖煤礦等22個重點礦區違規違法勘查開采現象開展全面核查。立案查處了礦產違法案件74件，結案74件，結案率100%，今年初，礦業權出讓一級市場進入新投入運行的省公共資源交易中心，同時規范礦業權轉讓二級市場，杜絕場外交易。規范后的云南礦業市場，“石頭”探采將不再“瘋狂”。
新聞背景
3個超大礦床 改變全國格局
2008年5月，省政府與國土資源部中國地質調查局在昆簽署《開展云南省公益性地質調查及戰略性礦產勘查合作協議書》，云南成為去年國土資源部在21個省開展大規模地質找礦行動的試點省之一。近日，省政府地質找礦會上透露，云南省新發現3個超大型礦床與5個大型礦床，找礦行動初戰告捷。新形成香格里拉縣銅礦勘查開發、鶴慶縣金礦開發、麻栗坡縣鎢礦開發等一批礦業開發基地，在一定程度上改變了云南省、甚至可以說是全國的礦產資源分布格局。
在對3個超大型礦床的評價中，探明香格里拉縣普朗超大型銅礦資源量650萬噸，讓云南銅資源總量趕超江西，位居全國第二；探明鶴慶縣北衙超大型金礦黃金 資源量127噸，金資源量位居西南第一，同時，估算共生鐵礦石5000萬噸，共伴生銀3000噸，銅金屬量20萬噸；探明云南麻栗坡縣南秧田超大型鎢礦也 已初步控制的鎢資源量大于30萬噸，為超大型礦床規模，成為重要的鎢錫成礦有利地區。
另外，此次礦產勘查還取得了一批重要成礦信息和找礦成果：鎮俊至威信煤田勘查區估算煤碳資源量52.7億噸；個舊地區力爭錫、鉛鋅有較大突破；祥云至賓川勘查區新增金、銅、鉬等資源；昆明至華寧聚磷盆地深部勘查區新增磷礦石9396萬噸，相當于一個大型磷礦等等。
“十一五”期間，云南省投入地質找礦資金58億元，累計探獲資源量分別為：煤44.5億噸、鐵礦石2億噸、銅306萬噸、鉛鋅611萬噸、錫35萬噸、金127噸、錳811萬噸、鎢18萬噸、鋁土礦4000萬噸，初步形成了一批新的礦產資源勘查開發基地。
礦產開發在技術上是可以做到不破壞環境的，開發的同時保護環境也是云南找礦計劃的新特點。
我們鼓勵企業自己出資勘查，對于存在較大風險的勘查項目，省政府將從專項基金當中拿出一部分資金給予扶助。
高端訪談
投1.28億建國際礦業交易中心
選址初定龍泉街道辦事處轄區，規模1.5萬平方米
今年，隨著地質找礦行動的深入推進，2迎來礦業發展黃金時期。昨日，省國土資源廳廳長和自興接受記者記者采訪時表示，爭取到2012年，使全省優勢礦產探明新增資源量達到銅1000萬噸、鉛鋅1000萬噸、鐵礦石25億噸、鋁土礦2億噸、金200噸、銀5000噸、錫25萬噸、鎢30萬噸、煤20億噸、磷2億噸。分管全省找礦行動的省國土資源廳副廳長李連舉則表示，云南省計劃3至5年內培養一批找礦專家。
記者：找礦過程中有哪些困難需要攻克？
和自興（云南省國土資源廳廳長）：礦業開發小、散、亂是多年來困擾各地的一個通病。當前改革的挑戰較大，全社會應達成這樣一個共識：不是逢礦必開，一開礦必賺錢。取得50%的找礦成功率就是勝利，礦產資源探采要公益性、商業化風險共擔，所以鼓勵多探少采，不允許亂采濫挖，要有市場退出機制，公開公平公正運行探礦、采礦權，讓優勢資源集中在優勢企業。
記者：云南省近兩年的礦產勘探任務是什么？
和自興：云南省地質找礦探礦行動從一啟動，初衷就是要解決過去低層次開采、礦產業原料自給率低的困局。云 南省實施的3年找礦行動計劃要依托強有力的省內勘查技術力量融入國際化這一大舞臺，加大“走出去”合作和“引進來”戰略，爭取到2012年，使全省優勢礦 產探明新增資源量銅1000萬噸、鉛鋅1000萬噸、鐵礦石25億噸、鋁土礦2億噸、金200噸、銀5000噸、錫25萬噸、鎢30萬噸、煤20億噸、磷 2億噸，在“橋頭堡”戰略中為經濟發展提供資源保障。
記者：在推進礦業產業走向國際貿易方面，云南省將有哪些嘗試？
和自興：找礦行動要以科技支撐，云南省地質科學研究亟待加強，所以，此次來滇研討此行動的院士們也都提出了這方面建議，并將為提高云南省地質科研的深度，爭取找礦有更好突破。同時，同步推進昆明（國際）礦業交易中心建設，能擴大找礦成果運用。目前，中心選址已初步確定在盤龍區龍泉街道辦事處轄區，北部山水新城范圍內，投資規模為1.28億元，建設規模1.5萬平方米。
3至5年培養出找礦智囊團
記者：此次發現評價的3個超大型礦床具有哪些潛質？
李連舉（云南省國土資源廳副廳長）：香 格里拉普朗超大型銅礦已探明的銅礦量650萬噸，將為解決我國銅資源稀缺狀況發揮保障作用；鶴慶超大型金礦則是多種有色金屬礦產密集區，除了金資源潛力巨 大，白銀、鐵、鉛鋅等有色金屬量潛力大，這些將為打造云南為中國有色金屬基地打下堅實基礎；文山鎢礦成礦區礦產資源潛力評價鎢資源潛力為70萬噸，開發潛 力巨大，資源量將超過江西。
記者：如何做到匯聚各方力量實現找礦突破的？
李連舉：措 施主要亮點是統一整裝勘查新機制，做到“成熟一個區塊項目，啟動一個區塊項目”，主力重兵作戰找礦明顯，區別于過去的零散勘查、小打小鬧的模式；其次，企 業參與的收益分配的聯合勘查使找礦要有力推進；另外，優勢企業可整合其他規模小的勘查主體，保障了有序規范的礦業開發秩序。找礦行動另一措施是強調人才培養，成立省級專家委員會，為地質找礦保證強大的技術支持，計劃3至5年內培養產生一批找礦專家。
記者：三江成礦帶獲得了哪些國家支持？
李連舉：三江成礦帶云南段礦資源豐富，云南省將把三江成礦帶找礦與其他找礦行動相結合，爭取不斷更新地取得找礦突破性進展。正是三江成礦帶成礦條件優越，中央支持資金2.2億元為云南找礦，為有史以來支持力度最大最多的一次，云南正成為全國地質找礦主戰場，地位十分突出。
專家支招
如何利用豐富資源，全國專家為云南礦業建言
找礦行動要讓老礦山恢復青春
云南礦產資源整合先聲奪人，經驗在全國推廣，部省合作再啟動地質找礦整裝勘查，云南地質找礦行動已帶來不少驚喜。本月17日，省政府召開的地質找礦會議再為深入推進找礦取得更大突破性成果吹響號角，會議期間，匯聚8位中科院和中國工程院院士和各方專家真知灼見的找礦“寶典”，無疑將推進云南省找礦行動創佳績。
要把資源優勢變為經濟優勢
陳毓川（中國工程院院士）
云南省政府抓找礦突破的工作，現在看來成果有效。在很短的時間里探明一批礦產資源量，云南無疑將成為我國重要的礦產探采開發基地。
“越找信心越足！”陳毓川說，云南作為礦業大省，已積累了豐富的地質找礦成果，下一步，要注意找礦環節的銜接，把資源優勢變為經濟優勢，在投入、人力方面，都要形成最佳的結構，使勘探建立在先進的理論和科學的技術上達到最佳效果。
科學理論支撐才能找出好礦
裴榮富（中科院院士）
裴榮富表示，云南近年來在探礦權管理上有得力措施，采取鼓勵公益性探礦，找好礦大礦的做法，有序出讓探礦權和采礦權，詳細嚴格審查“兩權”受讓人資格，礦業權市場整頓和資源整合沒有成為一句口號，而是取得了看得見的實效。“沒有科學理論的運用，進行產學研用的四結合，找礦是一事無成、寸步難行的。”裴榮富說，國家地質找礦行動就是要運用最科學的理論支撐，找好礦、富礦，改變國內找礦找出60%貧礦的狀況，解決好發展中富礦資源依賴進口的問題，為經濟可持續發展提供有力保障。
地質人才培養是關鍵
翟裕生（中國工程院院士）
翟裕生認為，地質人才培養對整個地質找礦的技術工作有著至關重要的作用，目前，當務之急是要改革地質教育體制，解決一些制約因素，進一步提高教學質量。
針對西部地質人才培養問題，翟院士認為，云南一方面要靠本地的院校和研究單位來培養，一方面要引智，吸收知名學校優秀人才，并加大培養讓他們真正愛上云南，做到引進來還要留得住。
開礦可以不破壞環境
莫宣學（中國工程院院士）
對于礦產的開發是否會對生態構成威脅？莫宣學肯定地說，礦產開發在技術上是可以做到不破壞環境的，開發的同時保護環境也是云南找礦計劃的新特點。但是關鍵在于，開發方在實際中是否能夠做到對生態的保護與恢復，畢竟保護生態是需要花錢的，須明確開發與環保并重的思想，比如，麻栗坡在整合礦權過程中，就要求開發方把礦產開發后留下的尾沙壩子做好，否則無法獲得礦權整合。
加大力度勘探稀缺礦產
湯中立（中國工程院院士）
隨著找礦行動的開展，云南一些非金屬礦產也可能在全國處于較為突出的地位。例如，云南的鉛鋅礦在全國就具有絕對優勢，鋼、鐵等大宗基本礦產云南原來就具有相當的積存，礦產總量依舊可觀。鋼鐵在日常生活的使用隨處可見，而隨著鐵路基本建設和運能運力的提升建設，鋼鐵在這一領域也將起到重要作用。云南在找礦中，還應當注意加大對稀缺礦產資源的勘探力度，爭取發現一些在全國層面都有影響力的稀缺礦產資源。
綜合開發 減少尾礦
鄭綿平（中國工程院院士）
鄭綿平表示，針對中國共生礦比較多的特點，要求礦產探采須做到充分綜合利用，不要單一開發，也不能先污染后治理，要用技術使尾礦盡可能減少。他說，礦也有開盡的時候，任何一個礦山都要做好準備，多種經營。云南找礦行動要有利于老舊礦山恢復青春，而深加工也是增強礦產品附加值的重點，因此，要靠技術升級，實現云南礦產可持續發展，并在開礦中要給老百姓受惠，比如提供就業機會、完善公共設施等這樣的惠民工程。
高起點規劃方案奠定成功
丁俊（中國地質調查局成都調查中心主任）
作為云南找礦行動的部省合作機制，云南省地質調查局和中國地質局成都地質調查中心是具體執行單位，這也是全國第一個找礦方面的局省合作協議。
丁俊說，這種機制在高起點制定規劃方案、落實項目資金、技術支撐、重大問題學術交流上將為云南產生重要作用。
丁俊指出，去年，云南省投入地質找礦資金中，國家投入的資金僅占14%左右，卻大幅度拉動了商業性地質勘查的投入，商業性投入積極性高漲。在經過院士專家深入研討后，將豐富云南省找礦行動的戰略性“頂層設計”，全力推進整裝勘查區工作。
礦產開發不能虧待企業
李文昌（省地質調查局局長）
現在，云南地質勘查過程中，礦權整合是一個難點。李文昌說，政府引導是關鍵，同時要充分關注各企業權益。要堅持以實現找出資源，規模開發為目標，絕對不以剝奪企業的權益為目的，要落實對開發主體、勘查主體的優惠政策，利用百名專家隊伍的專業力量對礦產企業給予免費的技術指導，在企業更為關心的權益分配問題上，要讓企業不再有后顧之憂。“我們鼓勵企業自己出資勘查，對于存在較大風險的勘查項目，省政府將從專項基金當中拿出一部分資金給予扶助。”李文昌說，云南的成礦條件很好，潛力也很大。現在，探明的礦產資源儲量只有潛力儲量的三分之一左右。對于云南新發現的一些礦產資源，國內很多專家都表示很驚喜，對云南的勘查能力表示肯定。下一步，云南將加大深部找礦能力的提升，實現找礦的更大突破。
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