2011年宏觀經(jīng)濟(jì)政策十大基本取向 控物價(jià)成重中之重
2010年，在積極財(cái)政政策和適度寬松貨幣政策的護(hù)航下，盡管外部環(huán)境變幻不定，但國(guó)民經(jīng)濟(jì)仍保持了較快發(fā)展，全年經(jīng)濟(jì)增幅達(dá)到10.3%。 2011年，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的不確定性因素依然比較多，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇前景不明，宏觀經(jīng)濟(jì)政策取向如何仍是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要變量。隨著中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議以及發(fā)展 和改革等部門會(huì)議的召開，2011年我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策取向已浮出水面。
一、深層次體制改革開始破局
改革有兩種邏輯，一種從問題的表層開始，逐步推向深入；另一種從頂層開始，著力于解決基礎(chǔ)性問題。在中國(guó)改革開放的30余年中，多采用第一種改革邏輯，取得了舉世矚目的成就，但也留下了某些“深水區(qū)”的硬核問題。
已經(jīng)閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出加大改革攻堅(jiān)力度，強(qiáng)調(diào)必須以更大決心和勇氣全面推進(jìn)各領(lǐng)域改革，同時(shí)要加強(qiáng)改革頂層設(shè)計(jì)，表明我國(guó)將著眼于解決體制 機(jī)制的根本性問題，將考慮改革方式的調(diào)整。中央將開始從體制“頂層”考慮改革的“綱”，構(gòu)建形成解決問題的長(zhǎng)效機(jī)制，不再滿足于 “頭疼醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的表象改革。
二、短期政策與中長(zhǎng)期戰(zhàn)略融合加深
2011年宏觀政策的一個(gè)顯著特點(diǎn)是，在追求短期目標(biāo)的同時(shí)，宏觀經(jīng)濟(jì)政策與中長(zhǎng)期戰(zhàn)略融合加深。
所謂中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略，就是中央為“十二五”規(guī)劃定下的主基調(diào)。“十二五”規(guī)劃的主基調(diào)體現(xiàn)在“一個(gè)主題”與“一個(gè)主線上”。主題即“科學(xué)發(fā)展觀”， “主線”即轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。強(qiáng)調(diào)“科學(xué)發(fā)展觀”實(shí)際上意味著繼續(xù)抽緊粗放式擴(kuò)張得以延續(xù)的約束條件，主要是以往所依賴的“三廉價(jià)”要素約束，即廉價(jià)勞 工、廉價(jià)土地以及廉價(jià)環(huán)境。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式實(shí)際上是一種綜合性轉(zhuǎn)變，包括了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力與市場(chǎng)的轉(zhuǎn)換。“十二五”時(shí)期，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整將作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng) 濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向。一是調(diào)整需求結(jié)構(gòu)。建立擴(kuò)大消費(fèi)需求的長(zhǎng)效機(jī)制，調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，處理好擴(kuò)大內(nèi)需與穩(wěn)定外需的關(guān)系。二是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持把科 技進(jìn)步和創(chuàng)新作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)的支撐，著力提高自主創(chuàng)新能力；著眼于構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，下大氣力改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)改造提升制造業(yè)；培育發(fā) 展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快形成先導(dǎo)性、支柱性產(chǎn)業(yè)，切實(shí)提高產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和經(jīng)濟(jì)效益；把推動(dòng)服務(wù)業(yè)大發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的戰(zhàn)略重點(diǎn)，大力發(fā)展生產(chǎn)性 服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)。三是調(diào)整要素投入結(jié)構(gòu)。充分發(fā)揮我國(guó)人力資源豐富的優(yōu)勢(shì)，把人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢(shì)。以節(jié)能減排為重點(diǎn)，健全激勵(lì)和約束機(jī)制， 有效控制溫室氣體排放；以提高資源產(chǎn)出效率為目標(biāo)，加強(qiáng)政策支持，完善法律法規(guī)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)；加快構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，增強(qiáng)可 持續(xù)發(fā)展能力；加快推進(jìn)資源、能源價(jià)格形成機(jī)制和環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度改革。四是調(diào)整城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、完善功能、以大帶小的原則，完善城鎮(zhèn)化布 局和形態(tài)。以大城市為依托，以中小城市為重點(diǎn)，逐步形成輻射作用大的城市群，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。五是調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)。合理調(diào)整收入分配關(guān) 系，堅(jiān)持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平。
這意味著，即使防通脹的短期宏觀政策，也需始終把改善民生目標(biāo)置于突出的地位，一方面保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，一方面著力改善民生。
三、物價(jià)走勢(shì)將成為今年宏觀政策的晴雨表
當(dāng)前，物價(jià)問題已經(jīng)成為社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)。“CCTV2010經(jīng)濟(jì)生活大調(diào)查”公布調(diào)查結(jié)果，百姓最關(guān)心的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)生活事件是“物價(jià)上 漲”：72.9%的受訪者深感物價(jià)上漲的壓力。對(duì)于2011年物價(jià)走勢(shì)，絕大部分機(jī)構(gòu)和學(xué)者都認(rèn)為CPI將繼續(xù)保持高位，通脹壓力不容忽視。
調(diào)控物價(jià)成為今年各宏觀調(diào)控部門工作中的重中之重。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將貨幣政策基調(diào)從去年的“適度寬松”改為“穩(wěn)健”，央行連續(xù)數(shù)次調(diào)高存貸款利率和 存款準(zhǔn)備金率，多部門緊急出手平抑物價(jià)。發(fā)改委主任張平表示，下一步發(fā)改委將密切關(guān)注物價(jià)形勢(shì)的變化，特別是對(duì)農(nóng)產(chǎn)品（000061）、老百姓的日常生活 必需品和食品價(jià)格給予高度關(guān)注。可以預(yù)見，2011年，物價(jià)問題成為政策焦點(diǎn)，各項(xiàng)政策的變化將與物價(jià)走勢(shì)密切相關(guān)。
2010年物價(jià)漲幅高于目標(biāo)特別是四季度較大幅度的攀升，除了危機(jī)時(shí)期寬松貨幣政策的滯后影響之外，以下兩個(gè)因素是導(dǎo)致第四季度CPI超出預(yù)期的成 因。一是輸入性通脹與成本推動(dòng)疊加效應(yīng)更加明顯。第四季度物價(jià)上漲中以農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格上漲起到的作用最大，比如11月食品價(jià)格上漲了11.7%，拉動(dòng)CPI 漲3.8%。背后的緣由在于國(guó)際糧食價(jià)格不斷上升，輸入性通脹壓力增大；勞動(dòng)力成本上升，加上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格居高不下，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲具有一定的合理 性。二是通脹預(yù)期自我強(qiáng)化和投機(jī)因素推波助瀾。去年四季度，各種極端天氣頻繁出現(xiàn)，氣候異常，對(duì)大家的心理產(chǎn)生了極大影響，導(dǎo)致通脹預(yù)期不斷增強(qiáng)，形成自 我強(qiáng)化態(tài)勢(shì)。在這樣的土壤下，加上有充裕的資金，在信息不完備、監(jiān)管不健全的市場(chǎng)環(huán)境中，投機(jī)者推波助瀾，出現(xiàn)非理性的脫離供需關(guān)系的上漲。
因此，除了貨幣資金因素外，2011年控制物價(jià)的重點(diǎn)在于整頓流通秩序，降低流通成本，擴(kuò)大市場(chǎng)供應(yīng)量。圍繞“促生產(chǎn)、暢流通、增儲(chǔ)備、建機(jī)制、保民 生”，堅(jiān)持綜合運(yùn)用多種調(diào)控手段，全面加強(qiáng)和改進(jìn)價(jià)格調(diào)控監(jiān)管工作，積極穩(wěn)妥推進(jìn)價(jià)格改革。一是大力促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和流通，繼續(xù)提高糧食最低收購(gòu)價(jià)，完善 糖料收購(gòu)價(jià)格政策，支持蔬菜生產(chǎn)和流通，保障化肥生產(chǎn)和市場(chǎng)供應(yīng)；二是積極支持建立健全重要商品儲(chǔ)備，運(yùn)用價(jià)格調(diào)節(jié)基金，制定價(jià)格調(diào)控預(yù)案，努力保障重要 商品供應(yīng)和價(jià)格的基本穩(wěn)定；三是加強(qiáng)民生價(jià)格監(jiān)管，完善利益調(diào)節(jié)機(jī)制，切實(shí)保障農(nóng)民增產(chǎn)增收，保障低收入群體生活質(zhì)量不因價(jià)格上漲而降低；四是著力建設(shè)長(zhǎng) 效機(jī)制，加強(qiáng)價(jià)格法制建設(shè)，依法完善價(jià)格調(diào)節(jié)基金管理，強(qiáng)化價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警，豐富完善價(jià)格調(diào)控手段；五是開展價(jià)格專項(xiàng)檢查，強(qiáng)化市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管，推進(jìn)反價(jià)格壟 斷執(zhí)法，堅(jiān)決整頓市場(chǎng)價(jià)格秩序；六是妥善把握時(shí)機(jī)、節(jié)奏和力度，積極穩(wěn)妥推進(jìn)價(jià)格改革，審慎出臺(tái)政府調(diào)價(jià)項(xiàng)目；七是進(jìn)一步充實(shí)價(jià)格調(diào)控監(jiān)管力量，建設(shè)強(qiáng)有 力的價(jià)格工作隊(duì)伍，切實(shí)做好穩(wěn)定價(jià)格保障民生工作。
四、積極財(cái)政政策的內(nèi)涵將現(xiàn)新變化
2011年，我國(guó)將繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，但是隨著國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)各種新的變化，財(cái)政政策的積極和2009年、2010年的積極在內(nèi)涵上有所區(qū)別。之 前，積極的財(cái)政政策主要表現(xiàn)在公共投資的擴(kuò)張上，也可以說是一種積極的投資政策。2011年及以后的積極財(cái)政政策主要表現(xiàn)在民生上，也可以說是一種積極的 民生政策。所以，如果說過去的積極財(cái)政政策是一種總量擴(kuò)張的政策，那么，2011年及今后的積極財(cái)政政策應(yīng)當(dāng)是一種注重于結(jié)構(gòu)調(diào)整的財(cái)政政策。財(cái)政部門將 進(jìn)一步加大保障和改善民生力度。加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。促進(jìn)實(shí)現(xiàn)教育公平，合理調(diào)整收入分配關(guān)系，健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障網(wǎng)，支持醫(yī) 療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展，加快保障性住房建設(shè)，推動(dòng)文化事業(yè)發(fā)展。
2011年財(cái)政政策的實(shí)施將會(huì)在改善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)方面做出相應(yīng)的安排，具體就是通過積極財(cái)政政策的細(xì)化來發(fā)揮作用。其一，針對(duì)新型戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，在稅收政策、 投資政策、補(bǔ)貼政策等方面給予支持和引導(dǎo)，培養(yǎng)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，鼓勵(lì)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)、高附加值產(chǎn)業(yè)；其二，保障民生，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)能力，通 過擴(kuò)大公共消費(fèi)穩(wěn)定私人消費(fèi)預(yù)期，帶動(dòng)私人消費(fèi)，加大財(cái)政對(duì)保障性住房、農(nóng)村水利交通、城鎮(zhèn)公益性基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生體系的支持力度；其三，注重發(fā)掘區(qū)域 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力，大力支持中西部和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的政策扶持，加強(qiáng)轉(zhuǎn)移支付。
積極財(cái)政政策不僅體現(xiàn)在支出結(jié)構(gòu)上，稅收政策調(diào)整方面也將會(huì)出現(xiàn)一些新變化。一些在金融危機(jī)初始階段進(jìn)行的減免稅和提高出口退稅的政策，2011年可 能將隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的好轉(zhuǎn)以及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要逐漸回歸常態(tài)。同時(shí)，政府減稅思路也逐漸浮出水面，在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確個(gè)稅改革和增值稅擴(kuò)圍為2011 年重點(diǎn)工作之后，有關(guān)部門正在研究通過減少稅率級(jí)次、擴(kuò)大級(jí)距的方法來降低中低收入階層個(gè)稅稅負(fù)，并在部分生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)試點(diǎn)“以增值稅取代營(yíng)業(yè)稅”的 改革。
五、穩(wěn)健的貨幣政策重在審慎、靈活
截至2010年末，M2余額72.58萬億元，同比增長(zhǎng)19.7%，超出央行設(shè)定的17%的目標(biāo)。M2/GDP近些年更是不斷攀升，達(dá)到200%以 上，而美國(guó)的M2占GDP的比例只有60%。當(dāng)前流動(dòng)性過剩的原因：一是為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)釋放了天量信貸產(chǎn)生了累積效果，2009年9.57萬億元新增貸 款，比2008年增長(zhǎng)了70%以上，2010年全年人民幣貸款增加7.95萬億元，較調(diào)控目標(biāo)多出4500億元。二是外部市場(chǎng)流動(dòng)性泛濫，對(duì)我國(guó)流動(dòng)性形 成壓力，導(dǎo)致中央銀行被動(dòng)放款。美歐等國(guó)一直實(shí)行接近于零的利率政策，還先后實(shí)行量化寬松的貨幣政策，大量資金由于經(jīng)濟(jì)前景不明并未進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)，而是尋 求利得，我國(guó)因經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)性好成為首選之地，導(dǎo)致外匯占款增量占中央銀行基礎(chǔ)貨幣的增量比例越來越高，使得貨幣供應(yīng)出現(xiàn)過量現(xiàn)象。
央行工作會(huì)議提出，要有效管理流動(dòng)性，控制物價(jià)過快上漲的貨幣條件。央行將靈活運(yùn)用公開市場(chǎng)操作、存款準(zhǔn)備金、利率等多種政策工具，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)合理 調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)和投放結(jié)構(gòu)，著力加強(qiáng)流動(dòng)性管理，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)合理把握信貸投放總量、節(jié)奏和結(jié)構(gòu)。當(dāng)然，流動(dòng)性回收力度太大可能影響到企業(yè)的正常融資需求， 從而傷及實(shí)體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。這也就說明，央行對(duì)流動(dòng)性的管理既放不得，又急不得，將是一個(gè)較長(zhǎng)的過程。
實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策，把好流動(dòng)性這個(gè)總閘門，旨在通過機(jī)智、靈活的政策組合達(dá)到多贏的調(diào)控目標(biāo)；通過營(yíng)造良好貨幣環(huán)境，減少市場(chǎng)投機(jī)炒作行為，合理控 制通脹預(yù)期，保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。穩(wěn)健的貨幣政策意味著讓貨幣信貸增長(zhǎng)回歸到一個(gè)正常的增長(zhǎng)水平，既要管理好泛濫的流動(dòng)性，也要以信貸促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，促 進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及為經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展提供動(dòng)力，并以此加強(qiáng)對(duì)金融市場(chǎng)的流動(dòng)性及風(fēng)險(xiǎn)管理，弱化系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的累積，保持金融體系穩(wěn)定。
首先，存款準(zhǔn)備金率（和差別準(zhǔn)備金率）仍是重要工具。作為數(shù)量型工具，其對(duì)經(jīng)濟(jì)的副作用小、效果好、針對(duì)性強(qiáng)，是央行的首選調(diào)控工具。當(dāng)前大型商業(yè)銀 行存款準(zhǔn)備金率已達(dá)到19%，創(chuàng)歷史新高，但仍有上調(diào)空間，預(yù)計(jì)存款準(zhǔn)備金率最高可上調(diào)至23%高位。此外，央行也將運(yùn)用差別存款準(zhǔn)備金率對(duì)商業(yè)銀行放貸 進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。
其次，加息勢(shì)在必行。由于加息可能會(huì)影響到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，一般情況下央行會(huì)慎重使用這一剛性價(jià)格型工具。但從目前情況看，加息已經(jīng)勢(shì)在必行，這一方面因?yàn)?/SPAN> “負(fù)利率”依然存在且呈擴(kuò)大趨勢(shì)；另一方面，加息可以有效抑制資產(chǎn)價(jià)格泡沫，緩解資本流入壓力。由于一季度物價(jià)上漲壓力較大，預(yù)計(jì)央行將再度加息。
第三，人民幣繼續(xù)緩慢小幅升值。美元、歐元的相對(duì)變動(dòng)，新興市場(chǎng)國(guó)家貨幣的升值壓力都會(huì)影響人民幣的走勢(shì)。同時(shí)，中國(guó)政府在多大程度上推進(jìn)人民幣的國(guó) 際化也決定著人民幣匯率的升值幅度，而各國(guó)的利率差異則不會(huì)成為人民幣匯率的主導(dǎo)因素。預(yù)計(jì)2011年人民幣匯率將進(jìn)一步升值。
第四，社會(huì)融資規(guī)模總量控制將加強(qiáng)。與往年不同，今年央行工作會(huì)議并未對(duì)外公布2011年貨幣供應(yīng)量增長(zhǎng)目標(biāo)，也未對(duì)信貸規(guī)模目標(biāo)提出具體要求，這意 味著央行貨幣政策調(diào)控目標(biāo)已不僅僅是貨幣供應(yīng)量增長(zhǎng)與新增信貸規(guī)模。與此同時(shí)，“社會(huì)融資規(guī)模”被決策層頻頻提及，繼月初中國(guó)人民銀行工作會(huì)議提出“保持 合理的社會(huì)融資規(guī)模”后，前不久召開的國(guó)務(wù)院全體會(huì)議再次強(qiáng)調(diào)“保持合理的社會(huì)融資規(guī)模和節(jié)奏”，這意味著2011年貨幣政策調(diào)控范圍將會(huì)擴(kuò)大至基礎(chǔ)貨幣 及銀行信貸之外的股市、債市等其他融資領(lǐng)域。為此，央行新推出“社會(huì)融資增速指標(biāo)”，側(cè)重描述社會(huì)融資規(guī)模，與M2共同構(gòu)成貨幣政策制定的參考指標(biāo)體系， 這是關(guān)注2011年貨幣政策變化新的視角。
六、房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控將多措并舉
高房?jī)r(jià)、高泡沫的房地產(chǎn)發(fā)展模式，既不利于普通老百姓通過市場(chǎng)解決住房問題，也不利于房地產(chǎn)業(yè)和整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)健康發(fā)展。正是基于這一認(rèn)識(shí)，中央提出將房地產(chǎn)調(diào)控進(jìn)行到底。
未來政府將進(jìn)一步明確市場(chǎng)和政府各自的職責(zé)定位，奉行“市場(chǎng)歸市場(chǎng)，政府歸政府”原則，即把政府房地產(chǎn)政策重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到“大力發(fā)展公共租賃住房”上來，而對(duì)于商品房市場(chǎng)將更多由市場(chǎng)自行調(diào)節(jié)，未來房地產(chǎn)行業(yè)很有可能形成商品房、保障房并行的“雙體系”格局。
對(duì)于商品房市場(chǎng)調(diào)控，新的調(diào)控政策可能集中在以下三個(gè)方面：一是進(jìn)一步細(xì)化已有的調(diào)控政策。如經(jīng)過與地方政府的充分交流與溝通，住建部已經(jīng)初步擬定了 第三批執(zhí)行“限購(gòu)令”的城市名單，本次解決的限購(gòu)城市，主要是14個(gè)城市之外的大型城市以及交易比較活躍的三線城市。二是在上海、重慶推出房產(chǎn)稅試點(diǎn)，在 長(zhǎng)期制度建設(shè)方面尋求突破，建立房地產(chǎn)調(diào)控長(zhǎng)效機(jī)制。三是采取綜合調(diào)控模式，在土地、信貸、稅收等方面協(xié)調(diào)推進(jìn)。
七、促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展是區(qū)域政策的重點(diǎn)
中央高度重視區(qū)域發(fā)展問題，《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》對(duì)促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展做出了重要部署，確立了未來五年區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向。
“十二五”時(shí)期，我國(guó)將著力實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，著力培育新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，著力扶持老少邊窮地區(qū)加快發(fā)展，著力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)布局、 人口分布和資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，努力構(gòu)筑區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、主體功能定位清晰、國(guó)土空間高效利用、人與自然和諧相處的區(qū)域發(fā)展格局。
堅(jiān)持把實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略放在區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的優(yōu)勢(shì)位置，給予特殊政策支持。全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，支持東北地區(qū)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)。大 力促進(jìn)中部地區(qū)崛起，研究制定符合中部地區(qū)特點(diǎn)的新的政策措施。積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展，在更高層次參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與合作。
同時(shí)，在完善財(cái)稅體制、加快生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、深化資源性產(chǎn)品價(jià)格和要素市場(chǎng)改革等方面加大政策研究力度，對(duì)區(qū)域政策體系框架設(shè)立的目標(biāo)、原則、內(nèi)容、實(shí) 施機(jī)制等方面的內(nèi)容盡快明確并固定下來，并加快推進(jìn)《促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展條例》和《區(qū)域規(guī)劃編制與管理辦法》的研究制定工作。
八、對(duì)外貿(mào)易，進(jìn)口、出口并重
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)2011年有關(guān)外貿(mào)工作的表述中提出“堅(jiān)持出口和進(jìn)口并重、吸收外資和對(duì)外投資并重，努力拓寬國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作途徑，不斷提高對(duì)外開放 水平”。將進(jìn)口與出口擺在同樣高的位置上，這在國(guó)家整體戰(zhàn)略中尚屬首次。據(jù)悉，擴(kuò)大進(jìn)口也將在外貿(mào)“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃中有更多表述。
顯然，由于進(jìn)口對(duì)我國(guó)技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)能力提高、制造業(yè)升級(jí)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)完善、服務(wù)業(yè)發(fā)展都具有重大作用，加上我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的變化，對(duì)外貿(mào)易政策開始 出現(xiàn)方向性的變革。2011年對(duì)外貿(mào)易政策將很大精力放在擴(kuò)大進(jìn)口和促進(jìn)貿(mào)易平衡上：包括促進(jìn)進(jìn)口貿(mào)易的便利化，進(jìn)一步減少進(jìn)口貿(mào)易的審批，簡(jiǎn)化進(jìn)口自動(dòng) 許可登記；進(jìn)一步開放制造業(yè)和服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，特別是在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域；促進(jìn)進(jìn)口政策的完善；重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域擴(kuò)大進(jìn)口，包括節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域、先進(jìn)技術(shù)領(lǐng)域等。
經(jīng)國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)審議，并報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，自2011年1月1日起，我國(guó)進(jìn)出口關(guān)稅稅目稅率將進(jìn)行部分調(diào)整。這實(shí)際上就是這一政策思路的具體體現(xiàn)。
九、產(chǎn)業(yè)政策重在立標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)分鼓勵(lì)與限制
2005年國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定》指出，《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》是引導(dǎo)投資方向，政府管理投資項(xiàng)目，制定和實(shí)施財(cái)稅、信貸、土 地、進(jìn)出口等政策的重要依據(jù)，原則上適用于我國(guó)境內(nèi)的各類企業(yè)，該目錄由鼓勵(lì)、限制和淘汰三類組成。由于2007年版目錄（征求意見稿）沒有對(duì)外發(fā) 布，2005年版目錄出臺(tái)距今超過5年，已不能適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新形勢(shì)，新版目錄呼之欲出。新的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》將體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃、培育戰(zhàn)略性新興 產(chǎn)業(yè)以及抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩等政策精神，鼓勵(lì)類主要是鼓勵(lì)在國(guó)內(nèi)具備研究開發(fā)、產(chǎn)業(yè)化的技術(shù)基礎(chǔ)，有利于形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)同時(shí)具有較大的市場(chǎng)需求的產(chǎn) 業(yè)。同時(shí)，在信貸支持、資本市場(chǎng)融資、財(cái)政支持、土地供應(yīng)、電價(jià)等方面也會(huì)有相應(yīng)措施。
另外，在工業(yè)和信息化部、國(guó)家發(fā)改委、環(huán)保部對(duì)外公布《多晶硅行業(yè)準(zhǔn)入條件》之后，出于適時(shí)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)目的，在“十二五”開局之年將加快相關(guān)行業(yè)準(zhǔn)入條件的制定工作，引導(dǎo)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步和社會(huì)投資投向。
十、擴(kuò)大就業(yè)，提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)
2010年，全國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1168萬人，為全年目標(biāo)900萬人的130%。下崗失業(yè)人員再就業(yè)547萬人，就業(yè)困難人員就業(yè) 165萬人。年末，全國(guó)實(shí)有城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員908萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.1%，比上年底降低0.2個(gè)百分點(diǎn)，我國(guó)就業(yè)穩(wěn)中向好。2011年，我國(guó)將 繼續(xù)推進(jìn)就業(yè)和社會(huì)保障領(lǐng)域的多項(xiàng)改革。包括：做好2011年企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金調(diào)整工作，研究提出建立企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制的意見； 把居民醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到年人均200元，全面推行居民醫(yī)保門診統(tǒng)籌；研究規(guī)范勞務(wù)派遣；進(jìn)一步制定和完善促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)的政策措施，努力建立完 善促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制，更加積極地促進(jìn)高校畢業(yè)生充分就業(yè)等。
2010年全國(guó)共有30個(gè)省份調(diào)整了最低工資標(biāo)準(zhǔn)，月最低工資標(biāo)準(zhǔn)平均增長(zhǎng)幅度為22.8%，月最低工資標(biāo)準(zhǔn)最高的上海市為1120元，小時(shí)最低工資 標(biāo)準(zhǔn)最高的北京市為11元。全國(guó)29個(gè)省份發(fā)布了工資指導(dǎo)線，上線平均增長(zhǎng)幅度比上年提高3%左右，基準(zhǔn)線平均增長(zhǎng)幅度比上年提高2%左右。2011年， 國(guó)家將繼續(xù)適時(shí)合理調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)工資集體協(xié)商，積極探索建立工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，擴(kuò)大企業(yè)薪酬試調(diào)查范圍，建立工資支付保障制度，完善工資保證 金、欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度和建筑總承包企業(yè)負(fù)責(zé)解決分包企業(yè)欠薪責(zé)任制度，規(guī)范國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)工資總額管理辦法改革。
2010年，在積極財(cái)政政策和適度寬松貨幣政策的護(hù)航下，盡管外部環(huán)境變幻不定，但國(guó)民經(jīng)濟(jì)仍保持了較快發(fā)展，全年經(jīng)濟(jì)增幅達(dá)到10.3%。2011 年，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的不確定性因素依然比較多，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇前景不明，宏觀經(jīng)濟(jì)政策取向如何仍是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要變量。隨著中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議以及發(fā)展和改革等 部門會(huì)議的召開，2011年我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策取向已浮出水面。
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