甘肅省礦產資源管理調查紀實報告
礦產資源是全省工業和財政的龍頭“老大”。隨著深層新礦的不斷發現，加之部、省合作共同找礦方案的出爐，為甘肅礦業發展注入新的動力。
如何使地下的寶貴資源有效利用，環保開采，使之產生更大的社會和經濟效益呢？
省國土資源廳近年對礦產管理進行了探討，通過規范市場、推廣新機制等一系列的措施，甘肅礦業出現生氣勃勃的景象。前不久，國土資源部礦產開發管理司有關專家到甘南、慶陽等市考察，對甘肅國土礦產的管理進行了深入調研。專家認為，甘肅在細化完善對礦業權出讓轉讓管理、深化礦產資源開發整合、規范礦業權市場建設、積極實踐地質找礦新機制等方面，做了有益的探索，取得了積極成效。
建立配置新機制 積極構建有形市場
據最新資料顯示，甘肅省礦產資源種類齊全，總量豐富，全省已發現各類礦產178種，其中鎳、鈷、鉑族等10種礦產資源儲量居全國第一位，居全國前5位的 有32種，居全國前10位的有60種，礦業總產值占到全省工業總產值的70%以上，全省70%以上的工業增加值和80%以上的利稅由資源型企業所創造。
沒有規矩不成方圓。開發礦業要樹立“一盤棋”觀念，新的礦業權配置機制，收縮礦權審批口子，上交礦權審批權限，嚴格出讓轉讓審批。2008 年以來，除公開出讓、轉讓的礦業權外，其余礦業權新立、轉讓及合作，都嚴格履行從專家論證、基層協查、廳長辦公會初審、省長辦公會審核、社會公示、省政府 常務會議審批的全部程序，增加了公開透明度，減少了審批自由裁量權，礦業權審批管理更加嚴格，重新配置執行后，甘肅省一直未出現新的礦業權糾紛。
陽光交易是市場公平、公開、公正運行的基礎和條件，甘肅建立起省級國土資源交易中心，是全國第一批建立的省市之一。以 招標拍賣掛牌方式出讓的礦業權及國有地勘單位轉讓的礦業權，必須進入交易中心進行交易；除按法律規定探礦權人申請采礦權、規范招商引資解決歷史遺留問題 外，新立礦業權均通過國土資源交易中心以招標拍賣掛牌方式公開出讓；省屬國有地勘單位轉讓國家出資形成的礦業權，一律進入省級國土資源交易中心，通過招標 拍賣掛牌方式公開操作；強化探礦權轉讓條件，規定取得普查探礦權滿5年未提交普查報告、不能按規范要求轉入詳查階段的探礦權不得轉讓。陽光交易，有效杜絕了甘肅省礦業交易暗箱操作等行為的發生，也有效遏制了探礦權非理性炒作。
提高入市門檻 整合重點礦種
礦業市場不同于普通市場，并不是對任何人和企業開放的。小企業、小設備粗糙開采、挑肥揀瘦，其實就是糟蹋資源，破壞環境。過去由于門檻低，審批手續簡單，缺乏統一規劃，全省礦業權數量偏多、采礦規模偏小，礦業權配置不合理的現象普遍存在。資源綜合開采利用率很低，企業和礦區很難形成規模與氣勢，破壞了礦區整體有效開采的程序和步驟。
因此，推進礦產資源開發整合勢在必行。近幾年來，省國土資源廳不斷優化勘查開采布局和結構，編制重點礦種礦業權設置方案，調控全省礦業權設置，推進重點成礦區帶整裝勘查、有序開發。整合工作的核心是推進金、鎳、鉛鋅、銅、鎢、鉬、釩、煤等8個重點優勢礦種和13個重點礦區資源的開發整合。資源向優勢企業傾斜，推進勘查開采一體化，打造貫通礦業上下游的產業鏈。積極支持華能公司、中金公司、中信集團等大型企業在甘發展，推動了陽光金礦、寧正煤田的勘查開發。2008年以來，省國土廳通過協議出讓、合作等方式，為金川公司、酒鋼公司、白銀公司等配置礦業權120多宗，并引導國有地勘單位加強與大企業合作勘查，促進了資源優勢向經濟優勢迅速轉化。
目前，全省礦產資源整合已逐步展開，有序推進，并初見成效。針對廠壩鉛鋅礦區等多年難以推進的整合難點，省政府、省國土廳充分運用經濟、法律、技術等手段，加大協調力度，目前已進入儲量核實階段。
煤炭資源整合開發跨越式發展效果顯著。位于國家綜合能源基地鄂爾多斯盆地西南隅的慶陽市，近幾年先后得到各開發企業和勘查單位的投資7.5億元，獲得煤炭地質勘查資源量104.4億噸。該市按照“煤、電、化、材、運”一體化開發思路，引進華能、中石油等大型企業開發建設煤礦、煤電、煤化工、煤建材和運煤公路、鐵路等項目。計劃2015年煤炭產能達到6350萬噸、煤電裝機容量1220萬千瓦、煤化工產量500萬噸。
加大投資力度 鼓勵地質找礦
地質礦產勘查是重振甘肅省礦業輝煌、實現地質找礦新突破的重要保障。甘肅省大多數礦產地的勘查評價工作在上世紀80年代以前開始，其深度多在500米淺層，且都局限于點上。而新時期勘查工作需要開拓深部和面上找礦。目前，甘肅省地質找礦難點主要是勘查資金不足，投資分散；地質勘查工作缺乏統一規劃部署，地質工作缺乏統一組織、統一標準，缺乏有效溝通與交流，難以實現省委、省政府的規劃目標。
為加快地質找礦新突破的步伐，省政府在財政十分緊張的情況下，籌措5億元甘肅省礦產勘查基金。2009年投入1.9億元，加強重點成礦區帶的前期地質找礦，取得了一批找礦新成果。由地勘基金全額投資的項目，將其礦業權出讓收入按一定比例留給勘查單位進行獎勵，建立了地質找礦激勵機制，極大地調動起地勘單位找礦積極性。
與國土資源部合作勘查，是甘肅省積極爭取配合國家找礦的重要舉措。今年省政府與國土資源部合作出臺的《甘肅省公益性地質調查及重要礦產勘查總體方案與實施方案》。計劃在2010年至2020年的11年間，總投資66億元，用于公益性地質調查及重要礦產勘查。通過部省合作，力爭3年實現地質找礦重大突破，6年開創甘肅地質事業新局面。目前，勘查工作已細致有序地全面展開。
與此同時，省國土資源廳全面清理探礦權，對省屬國有地勘單位持有的探礦權進行清理和調控，規范其探礦權轉讓行為，將省屬國有地勘單位探礦權轉讓全部納入 國土資源交易中心公開進行，有效解決了省屬國有地勘單位勘查能力和資金投入不足、圈而不探的問題，優化了國有地勘單位礦業權結構。 啟示與思考
國家專家組在甘肅省調研時，發現了甘肅礦產管理的特點，也發現了一些值得探討的問題。
甘肅礦產資源潛力大、新區和深部找礦前景好，但生態環境脆弱、少數民族聚居地較多，具有特殊的人文社會環境特點。為此，專家組提出了一些可具操作性的建議，探索建立適應甘肅實際的“整、缺、大、優”礦產勘查開發思路，實現資源開發合理和環境保護優秀的雙重目標。專家認為，一是對重點勘查區，國家出資開展前期地質調查，基金開展預查、普查和必要詳查，在礦產調查工作基礎上，依靠地質勘查規劃，制定礦業權設置方案，在重點成礦區帶部署整體勘查，促進找礦快速突破。二 是按國家需求部署勘查開采，對鐵、銅、鋁、鎳，鉻、錳等緊缺礦產，加大投入，鼓勵勘查開發；對于黃金、煤等保障性礦產，進一步深化開發整合，不斷優化勘查 開采結構；對于鎢、錫、銻、鉬等我國掌控的優勢礦產，嚴格限制開采總量，暫停新上勘查開采項目；三是集中力量進行大型、超大型礦產勘查開采，中小型礦可作 為礦產地進行儲備，根據國家對資源的需求，擇機勘查開發。四是礦業權配置要進一步向優勢企業傾斜，在資源勘查開發中，引入技術和環保水平國際一流的大型礦業企業，開展整裝勘查和開發，實現礦業發展和環境保護雙重目標。
專家組認為，就地質特點而言，甘肅具備形成大型——超大型礦床的背景，具有形成大礦、富礦的地質條件。近期在銅、金、鎢、鉬等戰略性礦產勘查開發中，取得重大進展和重大發現，展示了尋找可開發利用大礦的良好前景，也表明隨著地質找礦出現新的突破，甘肅再造西部礦業大省的帷幕已經開啟。
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