世行年會召開 中國可望躋身IMF三強
10月8日,白宮以西700米,世界銀行和國際貨幣基金組織大樓外車流人流接踵而至。幾乎所有車輛均掛外交牌照,幾乎所有人員均著黑色西裝。來自世界187個國家的近千名財政要員、金融英才、經濟學者、非政府組織代表于當日聚集于此,出席世界銀行/IMF年會。
這個為期兩天的會議是世界規模最大的國家財長聚會,也是世界銀行和IMF級別最高的例行會議。中國人民銀行行長周小川、副行長易綱、中國財政部副部長朱光耀出席會議。
會議將討論全球經濟、金融部門、低收入國家、基金組織改革等問題。其中IMF的核心成員,擁有該組織董事席位的24國財長和央行行長將在會后發表宣言。
會前種種跡象表明,IMF份額改革將成為會議的難點問題。二十國集團領導人曾在去年9月聯合承諾將在2011年1月之前向代表不足的國家轉移5%的份額。中國有望通過此次改革超越德國、法國進入該組織份額前三強之列。
但至今歐洲國家不愿輕易讓出份額,原本積極支持改革的美國政府又突然提出將份額調整與匯率改革掛鉤,這讓本輪IMF份額改革的最后三個月充滿懸念。
美國欲借改革壓人民幣升值
“IMF在危機中證明了它的作用,但它的合理性仍存在質疑。”IMF執行總裁卡恩10月7日說,他自己對按時完成2011年1月的份額改革充滿信心。他出席了當天舉行的年會首場新聞發布會。
但信心表態掩蓋不住成員國在IMF治理改革問題上的激烈較量。隨著會期臨近,治理改革前途橫生變數。
最新的消息是美國企圖以支持份額改革為條件,要求新興國家加大貨幣匯率彈性。美國財政部長蓋特納10月6日在布魯金斯學院發表演講時指出:“新 興國家應當以更具彈性的匯率體系來換取在國際貨幣基金組織中的投票權。部分國家必須制定更為市場化的匯率政策,更加注重國內需求而非出口的匯率政策。”
這是美國首次公開對支持IMF治理改革提出條件,外界認為美國此舉意在借IMF改革加大對人民幣匯率改革的施壓。
蓋特納演講發表次日,中國方面即作出回應。中國人民銀行副行長易綱在華盛頓重申:“中國政府對改革人民幣匯率形成機制的決心是毋庸置疑的,但我們的節奏是漸進的。”
易綱是在IMF與百余名國際媒體、經濟學家和銀行界人士座談時做出上述表示的。他還進一步引用溫家寶總理本周在歐洲的表述,壓迫人民幣升值,將不利于社會穩定。
這是中國人民銀行高層官員首次在出席世行/IMF年會時出席公開座談,“它顯示出中國人民銀行在對外交流方面越來越開放”,一位接近中國執董辦的IMF員工告訴本報記者。
易綱還利用此次機會,進一步警醒國際社會要避免貿易戰和闡述中國維持幣值穩定的政策對幫助經濟復蘇的貢獻。
“由于如今世界經濟緊密融合,美資、歐資、日資皆參與中國與世界的貿易,如果貿易戰開打,你都搞不清你的敵人是誰。”易綱說。
歐美較量份額讓渡
一邊是以中國為代表的新興國家在爭取更多的份額,另一邊是歐美兩國在誰出讓份額上擦出火花。
份額改革是IMF治理改革的重要組成部分。依二戰戰后國際格局建立起來的IMF經過60年運作,其治理結構沒有跟上國際經濟力量變化的速度,導 致發達國家話語權過高,新興國家話語權不足。治理結構的缺陷間接造成該機構未能防范2008年起源于美國的這場金融危機的發生。
卡恩自2007年接任IMF執行總裁以來,積極推動該機構進行治理改革,其中包括調整份額、調整董事會結構、改進執行總裁選舉方式、改進投票程序等。
其中份額調整是核心問題。基金組織成員國普遍認同過高話語權國家應該向過低話語權國家轉移份額,以使機構更公平地反映世界各國的聲音。
改革經過兩年多談判,如今的難點集中在誰讓出份額,這一較量集中在歐美之間。
歐洲是面臨出讓份額壓力最大的地區,但歐洲國家不僅遲遲不能就誰出讓份額達成一致,反而在年會臨近之際發出要美國也出讓份額的聲音。
美國是基金組織內份額最高的國家,也是唯一擁有一票否決權的國家。美國長期支持基金組織擴大新興國家的話語權,面對歐洲人的拖泥帶水,美國政府近期被迫使出一票否決權逼歐洲就范。
歐盟各國財政部長曾于9月30日開會討論IMF改革問題,其中一項建議是歐盟國家整體占據IMF董事會一席。對此,德國財長朔依布勒（Wolfgang Schаuble）提出,如果要歐洲國家放棄其在IMF的董事會席位而組成歐盟整體一席,則美國需要放棄其在IMF內部某些重大事項上的一票否決權。
朔伊布勒的要求事出有因。今年8月,美國因不滿歐洲國家在IMF改革問題上步伐緩慢,罕見地使用否決權在一次IMF董事會程序性投票上投出反對票。此舉使得擁有24個席位的董事會到今年11月1日存在無法正常運轉的風險。
美國的壓力似乎有些奏效。據道瓊斯報道,10月5日,一名德國政府官員在IMF年會前的記者吹風會表示:“德國愿意讓出一些份額”,但前提是其他國家,包括美國也愿意做出讓步。
上周五歐盟財政通過了一個方案,同意讓出其8個席位中的2個與新興國家輪值。但美國方面不太可能接受這一方案,因為這離改革目標差距甚遠。
直到10月6日,誰出讓份額依然令IMF的管家們頭疼。國際貨幣基金組織核心機構國際貨幣與金融委員會主席、埃及財長布特羅斯-加利當天接受媒體采訪時向各國呼吁:“各國需要刪減各自的要價單,我們才有可能在周末的會議上取得成果。”
在年會期間,還將舉行7國集團、20國集團、24國集團財長會議。
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