國企民企聯手 礦業行業行政壟斷亟須打破
8月25日消息 最近，中石油主動與浙江民企洽談上百億元的石油項目合作。無論結果如何，至少這是降低行政壟斷程度的一種態度。石油行業能這樣，難道天然氣、煤炭、黑色金屬、有色金屬等行業的國企，就不能降低行政壟斷程度嗎？
最近，某省6個省管國有煤炭企業合并成一個企業，理由是“提高產業集中度，轉變煤炭經濟發展方式”。
但筆者認為，競爭性行業的國企合并、整合，是行政壟斷的一種表現，與國家建立市場經濟體制的大方向背道而馳。這樣的合并能快速提高集中度，卻不能轉變經濟發展方式。如：印度煤炭公司是國有煤炭企業，其煤炭產量約占印度煤炭總產量的87%，產業集中度不可謂不高。但是，其煤炭經濟發展方式遠不如世界主要產煤國家的非國有煤炭企業。因此，從2009年開始，印度政府已著手打破印度煤炭國資壟斷，通過引入競爭，來提高煤炭產業效率。
一談到我國礦業發展，人們很容易想到礦山企業數量多、非法礦點多、產業集中度低等問題，但很少有人去思考產生這些問題的深層次原因，知其然不知其所以然。于是，在“產業政策、資源整合、淘汰落后”的口號下，一些地方政府用行政手段去關閉民營礦山企業，用國有礦山企業去“兼并”民營礦山企業，結果導致礦產資源開發向國有資本集中，形成國有資本壟斷。
一些產煤大省喜歡以“民營煤礦數量多，國營煤礦數量少”來否定國企對煤炭產業存在行政壟斷的事實。其實，判斷煤炭行業是否存在行政壟斷，不能只看企業個數，而應該看民企、國企的市場占有率，看煤炭資源、煤炭項目、煤礦融資、煤炭運力和煤炭市場等要素配置方式是否公平競爭。毫無疑問，在這些方面，國有煤礦通過行政手段占絕對優勢。例如，煤炭資源配置方面，國有煤礦就可以通過行政手段劃撥得到煤炭資源，而非國有煤礦必須通過招拍掛才能得到；國有煤礦可以將煤炭資源價款轉為資本金，而民企必須繳納現金……
一些人之所以極力主張礦業開發要由國資壟斷，不外乎有兩個理由：一是認為國企是先進生產力的代表，比民企先進；二是認為礦業關系國家經濟安全和國民經濟命脈。但是，這兩個理由事實上并不成立。
筆者認為，國企并沒有想象中那么大的市場競爭力。無論國外《財富》雜志、《金融時報》評出的世界企業500強，還是國內機構評出的國內企業500強，無論是實業企業，還是金融企業，只要稍加比較，就能看出同行業內的國企與非國企孰優孰劣。例如，央企中石油是《金融時報》評出的2010年世界企業市值500強的第一名，但中石油的效率只有國際非國企殼牌石油的1/23，能說中石油強？能說中石油先進、有競爭力？就我國煤炭行業而言，在同樣煤炭資源條件下，國有煤礦的效率只有非國有煤礦的70%左右。按照公平競爭原則，誰該被淘汰？
國企規模大并不等于強，甚至“越大越弱”。在行政命令下，國企可以通過行政手段在一夜之間成為世界500強第一大企業，比如將我國三大國有石油公司一夜之間合并成一個公司；也可以一夜之間利潤倍增，比如通過行政手段給予大量的政府補貼。國企可以一夜做大，但很難做強。因為國企天生就沒有競爭基因，即“跳樓機制”。諾貝爾經濟學獎獲得者弗里德曼曾提出理性經濟人花錢辦事的四種情況：花自己的錢為自己辦事，最為經濟，花自己的錢為別人辦事，最有效率；花別人的錢為自己辦事，最為浪費；花別人的錢為別人辦事，最不負責任。國企管理者就屬于最后一類。
相反，民企高管是用自己的錢為自己辦事，有“跳樓機制”。發達國家深諳此道，所以鼓勵民企發展，激發國家創新力和競爭力。事實上，世界企業500強中真正強的是非國企，礦業巨頭必和必拓、力拓、淡水河谷等都是非國有企業。
企業要做大做強，關鍵是看怎么做大，是通過市場競爭做大還是通過行政手段做大？不同所有制企業做大的途徑不同，因而競爭力不同。目前我國民資礦山企業規模普遍小，不是沒有競爭力“長不大”的表現，而恰恰暴露出近20年來經濟體制改革的艱難和相關政策的偏差，一些地方政府和國企利益集 團害怕民企競爭，害怕民企長大，甚至恨不得將其扼殺在搖籃之中而使出種種行政手段，結果在一定程度上迫使一些民資非法采礦、掠奪性開采、不安全開采、不保 護礦山環境。從這個角度看，我國礦業開發中出現的非國有礦山企業的許多問題，正是國企與民企不公平競爭的結果。
至于“礦業屬于資源性行業，關系國家經濟安全和經濟命脈，必須有國企控制”的認識，更是不值得一駁。糧食不僅關系國家經濟安全、經濟命脈而且關系社會穩定，難道我們要回到人民公社那樣的準國有化糧食生產模式，由國企控制糧食生產而讓人們餓肚子嗎？發達國家的礦業開發幾乎都在非國企，能說這些國家經濟不安全？
可喜的是，在今年5月國務院發出《關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》（業界稱“新36條”）和相關政策的引導下，最近，中石油主動到浙江與民企洽談上百億元的石油項目合作。無論結果如何，至少這是降低行政壟斷程度的一種態度。石油行業能夠這樣，難道天然氣、煤炭、黑色金屬、有色金屬等礦山行業的國企，就不能降低行政壟斷程度嗎？
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