光榮與夢想：云南有色金屬王國的尖銳之師
——云南地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)的突圍與崛起
云南是國家西部大開發(fā)的重要能源基地。全省礦產(chǎn)儲量大、礦種全、經(jīng)濟價值高，被譽為中國的“有色金屬王國”。云南省礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用程度較高，經(jīng)過建國60年以來的發(fā)展，已建立起地勘、采礦、選礦、冶煉、加工、科研、銷售基本配套的綜合體系。已經(jīng)建成了滇東北的鋅、鉛、鍺，滇西北的鉛、鋅，滇南的個舊錫業(yè)，滇中的銅業(yè)，以及昆明的鋁業(yè)等礦產(chǎn)基地。
云南省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局建局50多年來，在“以獻身地質(zhì)事業(yè)為榮、以艱苦奮斗為榮、以找礦立功為榮”的優(yōu)良傳統(tǒng)下，經(jīng)過2萬余名干部職工的艱辛努力，完成了覆蓋全省國土面積的區(qū)域地質(zhì)工作，先后發(fā)現(xiàn)143種有用礦產(chǎn)，探明儲量的有86種。提交各類地質(zhì)報告2000多份，發(fā)現(xiàn)和探明了蘭坪鉛鋅礦、寶鼎煤田、滇東煤田、東川銅礦、新平大紅山鐵礦、滇中磷礦、鎮(zhèn)沅金礦、蒙自白牛廠銀多金屬礦、文山鋁土礦等大型、超大型礦產(chǎn)地近140處，礦產(chǎn)潛在價值超過3萬億元。尤其是實施“三江特別找礦計劃”以來，在“三江”云南段找到了德欽羊拉銅礦、香格里拉普朗銅礦、蘭坪白秧坪銅多金屬礦、思茅大平掌銅多金屬礦等12個大型、超大型礦床。新探明資源量：銅400萬噸、金172噸、鉛鋅1366萬噸、銀10758噸、錫6．1萬噸、鐵礦石1505萬噸、鈷1444噸、鋁土礦7000萬噸，潛在價值4400多億元，為國家和云南經(jīng)濟的發(fā)展作出重大貢獻，譜寫了云南地質(zhì)工作輝煌的篇章。
全局獲得國家級、省部級自然科學和科技進步獎282項，主持完成的西南“三江”銅金銀多金屬成礦系統(tǒng)與勘查評價項目，榮獲2005年度國家科學技術進步一等獎，打破了云南省獲國家科技進步一等獎零的記錄。云南省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局原總工程師李文昌榮獲了我國地學界最高榮譽——“李四光地質(zhì)科學獎”。建成了云南省第一個具有國內(nèi)領先水平的黃金提純中心。全 局積累了大量的基礎地質(zhì)資料、勘探成果和勘查開發(fā)經(jīng)驗，擁有國內(nèi)領先的地質(zhì)勘查、分析測試設備和方法技術，建有全省地質(zhì)礦產(chǎn)數(shù)據(jù)庫和東南亞礦產(chǎn)資源數(shù)據(jù) 庫，具備產(chǎn)、學、研相結合，探、采、選、冶、貿(mào)為一體的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的整體優(yōu)勢，擁有一支專業(yè)技術突出、素質(zhì)優(yōu)良、業(yè)務過硬、能征善戰(zhàn)的地質(zhì)礦產(chǎn)勘查隊伍。
積極實施“引進來”和“走出去”戰(zhàn)略。與加拿大、日本、澳大利亞、英國、南非等國家的一大批知名礦業(yè)公司開展風險地質(zhì)勘查合作，依法簽訂風險地質(zhì)勘查項目50多個，劃定勘查面積4000多平方公里，累計引進國外礦業(yè)公司風險地質(zhì)勘查資金1億多元。老撾萬象鉀鹽開發(fā)勘查項目全面完成了國家發(fā)改委和中國地調(diào)局下達的勘查任務，進入了產(chǎn)業(yè)化開發(fā)階段。啟動了東南亞和中亞的礦產(chǎn)勘查開發(fā)。推進了與昭通、大理、臨滄、保山等地方政府和云銅、云冶、云天化、昆鋼等大企業(yè)的合作。
實行屬地化管理以后，省地礦局緊緊圍繞云南省經(jīng)濟社會發(fā)展和礦業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)建設目標，以局為單元，按照事企分開、穩(wěn)妥推進的原則，分別組建了公益性地質(zhì)工 作主體——省地質(zhì)調(diào)查院、商業(yè)性地質(zhì)工作主體——云南地礦總公司（集團），將經(jīng)營性資產(chǎn)交由集團公司經(jīng)營，局行使出資人職責。集團公司構建了以礦業(yè)、工勘施工、三產(chǎn)為特色的三大產(chǎn)業(yè)群。產(chǎn)業(yè)剝離后的事業(yè)單位，精簡管理機構，按地域進行重組。體制機制的創(chuàng)新，解放和發(fā)展了生產(chǎn)力，有力地促進了省地礦局的發(fā)展。
改革探路：加強地質(zhì)找礦和資源儲備，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路
上世紀90年代中后期，全球有色金屬價格一度跌落至百年谷底，世界有色金屬產(chǎn)業(yè)遭遇了一次嚴重的“寒流”。與此同時，作為國家地質(zhì)勘探主力軍的地質(zhì)勘探部門也經(jīng)歷了一系列改革“陣痛”：從計劃經(jīng)濟體制走向社會主義市場經(jīng)濟的艱難轉型；從國家財政供養(yǎng)的中央直管體制轉向?qū)俚鼗芾�，同時，在事業(yè)化管理和企業(yè)化經(jīng)營、公益性勘查和商業(yè)性找礦的兩難選擇中痛苦掙扎。隨之而來的是國家投入的迅速減少，勘探任務的急劇萎縮，科技人員的大量外流，勘探主業(yè)開始荒疏。
基于這些客觀原因，加之受觀念、資金、技術等多種因素的制約，多年以來云南省礦產(chǎn)資源勘探缺乏廣度和深度，礦產(chǎn)勘查程度總體偏低，部分重要礦產(chǎn)資源經(jīng)濟可采量下降，新發(fā)現(xiàn)可供開發(fā)利用的礦產(chǎn)地不多，后備勘查和開發(fā)基地逐漸減少。一些傳統(tǒng)的礦產(chǎn)業(yè)基地如東川、個舊、大姚等一度曾面臨“洞老山空”的嚴重生存壓力。
那么，這種理論上豐富的礦產(chǎn)資源儲量與現(xiàn)實中“入不敷出”的資源儲備之間的矛盾是如何出現(xiàn)的？
云南地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局局長付軍說，勘查是科學，開發(fā)是工程。而且勘查找礦高風險、低利潤，市場化程度低。現(xiàn)在搞開發(fā)是高度市場化，其收益也遠遠高于搞科學的，這種腦體倒掛不解決，資源只會越來越緊張。當前，隨著“招拍掛”獲取探礦權方式在全國一些省市的推行，出現(xiàn)了國有地勘單位探礦權獲取難度加大，有技術沒有工作對象，部分地勘單位甚至陷入了無礦可探的困境。
國有地勘單位積聚了從事地質(zhì)工作的人才、技術、裝備、資料、信息，建立了完整的地質(zhì)工作體系，在歷史上取得了顯著的地質(zhì)找礦成果，仍然是我國地質(zhì)礦產(chǎn)勘查事業(yè)的主力軍。為加強地質(zhì)找礦工作，找好礦、找大礦，國家應重視發(fā)揮國有地勘單位的主力軍作用，比照“優(yōu)勢資源向優(yōu)勢企業(yè)集中”的原則，優(yōu)勢探礦權向優(yōu)勢地勘單位集中。
建立礦產(chǎn)勘查和開發(fā)的準入門檻和退出機制。投資礦產(chǎn)勘查必須具有國家規(guī)定地質(zhì)勘查資質(zhì)，具有一定的資金實力，能保證持續(xù)的投入。因此，從事礦產(chǎn)勘查的主體必須是單位和企業(yè)，并根據(jù)所登記區(qū)塊的大小對注冊資本作出相應的規(guī)定。要嚴格對礦產(chǎn)勘查項目實行全過程監(jiān)督，對達不到礦產(chǎn)勘查要求的項目，堅決予以退出。嚴格礦產(chǎn)開采條件，對礦產(chǎn)開采項目實行全過程監(jiān)督，確保資源的合理開發(fā)利用。對達不到開采要求的項目，堅決予以退出。要對探礦權和采礦權界限作出明確規(guī)定，在探礦權階段，未經(jīng)政府許可，探礦人不能獲取礦產(chǎn)品的銷售收入，以防以探代采。根 據(jù)公益性和商業(yè)性地質(zhì)工作屬性特征，公益性地質(zhì)工作是公益性地質(zhì)基礎信息資料的生產(chǎn)者和提供者，不以登記礦權獲取盈利，負責基礎性、公益性地質(zhì)調(diào)查工作， 負責引導商業(yè)性地質(zhì)勘查投入，降低商業(yè)性地質(zhì)勘查的投資風險，負責基礎性、公益性地質(zhì)基礎數(shù)據(jù)面向全社會開放，實現(xiàn)地質(zhì)資料的社會共享。要以此定位為基礎進一步完善云南省公益性地質(zhì)工作體系。
對于礦產(chǎn)業(yè)來說，資源是基礎中的基礎，擁有資源，就意味著擁有未來。
近年來，經(jīng)過不斷解放思想、更新觀念，云南地礦及時對地勘體制進行戰(zhàn)略性調(diào)整，著手解決傳統(tǒng)地勘業(yè)一些深層次的根本性問題。并對原來資源分散、效益不佳的云南地質(zhì)勘查企業(yè)實施資產(chǎn)分離、資產(chǎn)重組、股份制改造，進行第二次創(chuàng)業(yè)。經(jīng)過幾年的努力，云南省地勘經(jīng)濟加速發(fā)展的條件已基本具備。
一是開展對外合作的條件優(yōu)越，具有面向東南亞、南亞國家開放的區(qū)位優(yōu)勢；二是云南具備了構建區(qū)域性礦權交易市場的條件，云南是全國首家獲國土資源部授權審批外商投資礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)項目的省份，截至目前，已經(jīng)有50多家國際礦業(yè)公司在云南投資勘查、開采礦產(chǎn)資源。云銅、云錫、云南冶金、昆鋼等10家云南礦業(yè)企業(yè)，在東南亞、南亞及東亞的10多個國家開展礦業(yè)項目合作。
云南地礦以打造礦業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)為目標，以優(yōu)質(zhì)礦業(yè)權和勘查項目吸引社會資金，按照云南地礦總公司（集團）控股51%的原則，新組建了永善金沙、德欽羽龍、 保山西邑、劍川冶煉廠等一批股份制礦業(yè)公司，從事國內(nèi)礦業(yè)開發(fā)；新組建了云礦國際礦業(yè)公司，從事東南亞國家礦業(yè)開發(fā)，促進了全局礦業(yè)的快速發(fā)展。
資本市場：地勘成果市場化，提速礦業(yè)勘查和開發(fā)的發(fā)動機
付軍局長說，在這個過程中，值得我們總結的教訓也不少。其中最重要的一條是，目前我們找到的所有大型礦產(chǎn)地都不在自己手上，所找到的礦山資源都沒有按市場原則進行交易。最直接的后果就是，今天，當我們的企業(yè)開始有決心并有能力加入礦產(chǎn)資源開發(fā)的時候，才發(fā)現(xiàn)我們的企業(yè)也面臨著資源缺乏的問題。例如東川的博卡金礦，當初幾百萬元就轉讓出去了，按照現(xiàn)在的市場價值，博卡金礦可能價值幾百個億。這說明，盡管國家已經(jīng)為我們確定了企業(yè)化改革的方向，但我們在觀念和行為上始終還是把自己局限在過去的事業(yè)單位中，對資源的市場價值缺乏足夠深刻的認識。再如，我們所勘探出來的蘭坪鉛鋅礦，大紅山銅、鐵礦，羊拉、普朗銅礦，文山鋁土礦，大平掌銅礦，都沒有按照市場規(guī)則進行交易。目前，這些礦山的市場價值可能高達萬億。雖然上述礦山目前都掌握在國有企業(yè)手中，但是，如果探礦權和采礦權沒有按市場規(guī)則進行交易，那么國家前期投入的風險勘探經(jīng)費就不能得到合理的回收，礦產(chǎn)資源的市場價值就得不到合理的體現(xiàn)。
黨的十七大報告明確提出，要“建立健全資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補償機制”。云 南省委副書記、省長秦光榮在題為《發(fā)展資本市場 促進資本流動 為云南經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展注入新的活力》的重要理論文章中也明確指出：“實現(xiàn)資源的資產(chǎn)化，并最終實現(xiàn)資本化，首先要建立能夠真實反映資源稀缺程度的價 格形成機制，從而實現(xiàn)資源的有償開發(fā)和經(jīng)濟價值的最大化。”這充分說明，當前，資源的市場價值問題已經(jīng)得到了黨中央、國務院以及云南省委、省政府的高度重視。
過去，由于探礦和采礦分離，地礦系統(tǒng)被戲稱為“一個為國家找到了億萬財富的‘窮漢’”。如今，隨著勘察開發(fā)一體化，地礦系統(tǒng)也可以全方位參與礦業(yè)開發(fā)，并有機會從一個為國家找到了億萬財富的“窮漢”，變成一個能為國家及行業(yè)自身創(chuàng)造巨大財富的“富翁”。與此同時，由于探礦權和采礦權的放開，云南地礦在勘探這個傳統(tǒng)的優(yōu)勢領域又將面臨著巨大的競爭，包括來自北美等國外先進勘探企業(yè)的競爭。在礦業(yè)開發(fā)領域，因資本的原始積累尚未完成等原因，云南地礦在與產(chǎn)業(yè)資本的競爭中又極有可能處于劣勢。
付軍說，對于競爭，他們并不擔心，因為他們擁有其他勘查企業(yè)所無法比擬的優(yōu)勢，或者說核心競爭力。地質(zhì)是一門科學，不是誰想搞就可以搞的，他們坐擁多年積淀的人才優(yōu)勢，還有歷經(jīng)50多年發(fā)展累積而成的對云南地質(zhì)地貌的充分認識和相應的基礎資料。對于地質(zhì)工作來說，基礎資料的重要性不言而喻。有了這兩個條件，在與新來和外來勘查企業(yè)的競爭中，他們都將居于有利地位。資金問題更不需要擔心，只要手里有資源，就是探礦權和采礦權，就有足夠的實力與產(chǎn)業(yè)資本以及金融資本進行全方位合作，實現(xiàn)雙贏和多贏。
對他們來說，發(fā)展中的制約因素首先是當前礦產(chǎn)資源勘查新投資體制尚未形成，以市場為導向的商業(yè)性地質(zhì)工作運行機制尚不完善。礦業(yè)權市場、礦業(yè)資本市場發(fā)育程度較低。適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的法規(guī)、政策體系還不完善，對礦產(chǎn)資源合理開發(fā)、利用和保護缺乏有效的監(jiān)督管理手段，執(zhí)法力度有待強化。調(diào) 整礦產(chǎn)資源開發(fā)利用結構和布局，控制總量，優(yōu)化配置，促進規(guī)�；�(jīng)營，提高科技含量，實現(xiàn)資源利用方式從粗放型向集約型的轉變，堅持礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)與環(huán) 境保護并重，堅決制止“以探代采”等一些打著勘探旗號的開采行為，堅決制止“采富棄貧”的短視自私行為，有效保護和合理利用礦產(chǎn)資源，實現(xiàn)礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
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