包頭市淘汰落后產(chǎn)能工作初見成效
一、淘汰落后產(chǎn)能工作進(jìn)展情況
市經(jīng)委按照國家和自治區(qū)產(chǎn)業(yè)政策要求，切實把加快淘汰落后產(chǎn)能作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、促進(jìn)節(jié)能減排的重要工作來抓，進(jìn)一步加大工作力度，精心組織，狠抓落實，較好完成了自治區(qū)下達(dá)的工作任務(wù)。
“十一五”期間，我市計劃淘汰落后煉鐵產(chǎn)能410萬噸、鋼160萬噸、電解鋁5.4萬噸。2007年至2009年，全市累計淘汰落后煉鐵產(chǎn)能 343.23萬噸、鋼20萬噸、火電機組67萬千瓦、水泥19萬噸、電解鋁5.4萬噸、電石1.2萬噸、鐵合金0.6萬噸，涉及企業(yè)80戶。2010年， 我市又有8戶煉鐵企業(yè)列入自治區(qū)淘汰落后產(chǎn)能計劃，淘汰落后產(chǎn)能104萬噸。此外，包鋼集團對自身兩座轉(zhuǎn)爐進(jìn)行技術(shù)改造，淘汰落后煉鋼能力160萬噸，華 鼎銅業(yè)也對其落后的鼓風(fēng)爐進(jìn)行了技術(shù)改造。到今年底，我市將全面完成“十一五”淘汰落后產(chǎn)能工作計劃。
二、主要措施及工作成效
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化責(zé)任落實，努力營造淘汰落后產(chǎn)能工作良好氛圍
2007年以來，在市淘汰落后產(chǎn)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，我委充分發(fā)揮牽頭部門作用，積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門，各負(fù)其責(zé)，齊抓共管，推動淘汰落后產(chǎn)能工作深入開展。
按照自治區(qū)下達(dá)的淘汰落后產(chǎn)能計劃，層層分解落實到各有關(guān)地區(qū)和企業(yè)，明確責(zé)任，并與淘汰落后產(chǎn)能責(zé)任主體旗縣區(qū)政府簽訂責(zé)任狀，作為旗縣區(qū)政 府領(lǐng)導(dǎo)班子年度考核的依據(jù)。同時，對完成任務(wù)好的地區(qū)進(jìn)行通報表揚，對拒不執(zhí)行拆除任務(wù)的企業(yè)，積極協(xié)調(diào)有關(guān)地區(qū)和部門，在充分宣講政策的基礎(chǔ)上，采取停 水?dāng)嚯姷葟娭剖侄斡枰躁P(guān)停。
為順利推進(jìn)全市淘汰落后產(chǎn)能工作，我委及時組織鋼鐵企業(yè)相對集中的九原區(qū)、固陽縣、土右旗、白云區(qū)、達(dá)茂旗等旗縣區(qū)和鋼鐵企業(yè)召開會議，認(rèn)真學(xué) 習(xí)國家淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能有關(guān)政策，分析當(dāng)前鋼鐵產(chǎn)能過剩的嚴(yán)峻形勢，專題研究鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的具體措施，充分認(rèn)識淘汰落后產(chǎn)能工作的重要意義。同時，充 分利用和發(fā)揮好報紙、電視、網(wǎng)站等媒體，切實加大淘汰落后產(chǎn)能工作宣傳力度，在全社會努力營造淘汰落后產(chǎn)能工作良好輿論氛圍，為完成淘汰落后產(chǎn)能工作任務(wù) 打下了堅實的思想基礎(chǔ)。
（二）調(diào)查摸清底數(shù)，制定工作計劃，建立完善淘汰落后產(chǎn)能長期工作機制
按照國家發(fā)改委等八部委《關(guān)于鋼鐵工業(yè)控制總量淘汰落后加快結(jié)構(gòu)調(diào)整的通知》（發(fā)改工業(yè)〔2006〕1084號）和自治區(qū)要求，我委對全市鋼鐵企業(yè)進(jìn)行了深入調(diào)研，并組織鋼鐵行業(yè)專家現(xiàn)場審核鑒定，初步摸清了落后鋼鐵產(chǎn)能的底數(shù)。
同時，根據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)淘汰落后產(chǎn)能工作實施方案》，結(jié)合基礎(chǔ)調(diào)研工作，研究制定并經(jīng)市政府批轉(zhuǎn)了《包頭市淘汰落后產(chǎn)能工作實施方案》（包府 發(fā)〔2007〕66號），確定了“十一五”期間全市淘汰落后產(chǎn)能工作的基本原則、總體目標(biāo)、工作重點及淘汰落后產(chǎn)能領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位工作職責(zé)。
（三）加強監(jiān)督檢查，嚴(yán)格考核驗收，確保全面完成淘汰落后任務(wù)
為切實加強淘汰落后產(chǎn)能工作監(jiān)督指導(dǎo)工作，我委多次組織市淘汰落后辦成員單位和相關(guān)旗縣區(qū)召開會議，研究部署相關(guān)工作。同時，不定期深入各有關(guān)地區(qū)和企業(yè)現(xiàn)場檢查，確保列入計劃的企業(yè)按期關(guān)停淘汰。
根據(jù)各旗縣區(qū)淘汰落后產(chǎn)能工作驗收申請，我們與自治區(qū)淘汰落后辦組成聯(lián)合核查驗收組，按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)關(guān)停和淘汰落后產(chǎn)能驗收辦法》要求，采 取分期分批方式，對列入淘汰落后產(chǎn)能計劃企業(yè)的申報驗收資料及現(xiàn)場高爐及配套設(shè)備是否拆除、場地是否平整、設(shè)備是否解體等情況進(jìn)行了詳細(xì)的核查。截至目 前，列入2007—2009年度淘汰落后產(chǎn)能計劃的企業(yè)全部關(guān)停。另外，我們對淘汰落后企業(yè)全部實行“一企一檔案”制度，對每戶企業(yè)的申報驗收資料，包括 驗收報告書、設(shè)備拆除影像資料、設(shè)備解體去向證明等材料以及市淘汰落后辦現(xiàn)場核查記錄情況都進(jìn)行整理歸檔，建立完善淘汰落后企業(yè)檔案庫，進(jìn)一步做實做細(xì)淘 汰落后產(chǎn)能基礎(chǔ)工作。
（四）完善退出機制，嚴(yán)格履行程序，確保淘汰落后補償資金順利發(fā)放
根據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能補償獎勵資金安排方案》（內(nèi)淘汰落后辦發(fā)〔2008〕3號）文件精神，我市列入自治區(qū)2007年度淘汰落后 產(chǎn)能計劃的35戶企業(yè)共獲得補償獎勵資金2966萬元。為確保補償獎勵資金及時發(fā)放到企業(yè)，我市堅持專款專用、程序合法、責(zé)任追究的原則，嚴(yán)格履行資金使 用程序。市淘汰落后辦將補償資金集中下?lián)艿狡炜h區(qū)經(jīng)貿(mào)局專戶，各旗縣區(qū)經(jīng)貿(mào)局在五日內(nèi)將資金撥付到相關(guān)企業(yè)，企業(yè)也都出具了資金收據(jù)，圓滿完成淘汰落后產(chǎn) 能補償獎勵的資金發(fā)放任務(wù)。
中央、自治區(qū)2008、2009年度淘汰落后產(chǎn)能補償獎勵資金也由市財政局于去年底撥至各旗縣區(qū)，待核查驗收后下?lián)芷髽I(yè)。2007年至2009年，全市累計爭取中央、地方淘汰落后產(chǎn)能補償獎勵資金8370.8萬元。
通過淘汰落后產(chǎn)能，進(jìn)一步提升了產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，促進(jìn)了節(jié)能減排工作的開展，但與自治區(qū)的要求相比，還有一定的差距，同時我市以能源重化工業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，也決定了淘汰落后產(chǎn)能的艱巨性，淘汰落后產(chǎn)能工作任重道遠(yuǎn)。
三、下一步工作重點
淘汰落后產(chǎn)能涉及范圍廣、政策性強、協(xié)調(diào)難度大，各地區(qū)、各部門要認(rèn)真履行職責(zé)，協(xié)調(diào)配合，進(jìn)一步抓好淘汰落后產(chǎn)能工作，促進(jìn)我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，推動工業(yè)經(jīng)濟健康發(fā)展。
一是高度重視淘汰落后產(chǎn)能工作，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。我委作為淘汰落后產(chǎn)能工作的牽頭部門，將與各地區(qū)、各部門貫徹落實好國發(fā)〔2010〕7號文件精神，發(fā)揮好牽頭單位的組織領(lǐng)導(dǎo)作用，從大局出發(fā)，與各成員單位及旗縣區(qū)政府通力合作，有序推進(jìn)全市淘汰落后產(chǎn)能工作。
二是分解落實淘汰落后產(chǎn)能工作任務(wù)。要按照國發(fā)〔2010〕7號文件要求，對照各行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能標(biāo)準(zhǔn)和《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》規(guī)定的范圍和 時限，進(jìn)一步開展調(diào)研摸底，擬定2010年至2012年淘汰落后產(chǎn)能工作計劃，并分解到各有關(guān)旗縣區(qū)，落實到具體企業(yè)，有序推進(jìn)淘汰落后產(chǎn)能工作。
三是加大淘汰落后產(chǎn)能工作督查力度。組織淘汰落后辦成員單位，不定期深入有關(guān)旗縣區(qū)開展淘汰落后產(chǎn)能工作督察和考核，總結(jié)推廣淘汰落后產(chǎn)能工作 先進(jìn)地區(qū)的做法和經(jīng)驗。對未按要求完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的地區(qū)進(jìn)行通報，限期整改，對瞞報、謊報淘汰落后產(chǎn)能進(jìn)展情況或整改不到位的地區(qū)，要依法追究該地 區(qū)有關(guān)人員的責(zé)任。按期關(guān)停淘汰列入自治區(qū)2010年度淘汰落后產(chǎn)能計劃的企業(yè)，同時積極督促白云區(qū)、固陽縣、石拐區(qū)，盡快完成2008年和2009年度 淘汰落后設(shè)備拆除任務(wù)，防止落后產(chǎn)能轉(zhuǎn)移。
四是嚴(yán)格限制落后產(chǎn)能行業(yè)準(zhǔn)入。依據(jù)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2005年本）》、國發(fā)〔2010〕7號文件和鋼鐵、水泥、電力、造紙、煤炭等行 業(yè)產(chǎn)業(yè)政策及焦炭、電石、鐵合金等行業(yè)準(zhǔn)入條件，綜合運用經(jīng)濟、法律和行政的約束作用，嚴(yán)把項目準(zhǔn)入關(guān)口，提高項目準(zhǔn)入門檻。繼續(xù)實行差別電價，嚴(yán)把信 貸、土地、環(huán)評審批及生產(chǎn)許可審查。
五是完善落后產(chǎn)能退出機制。各有關(guān)地區(qū)要認(rèn)真落實和完善企業(yè)職工安置政策，做好淘汰落后企業(yè)的職工社會保險等工作。我們也將進(jìn)一步爭取中央財政 淘汰落后產(chǎn)能補償獎勵資金和技術(shù)改造專項資金，支持職工安置，妥善處理不良資產(chǎn)和呆壞賬，支持企業(yè)改造升級，扶持企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能和提高技術(shù)裝備水平。對 電力、水泥、焦炭等部分行業(yè)實行“上大壓小”，鼓勵企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能。
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