12部委督陣珠三角規劃綱要
廣東迎來了“國考”。
2009年1月份,國務院出臺了《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》（以下簡稱《規劃綱要》）,至今已一年多時間。效果如何,廣東是給出初步答案的時候了。
4月14日至17日,由國家發展改革委副主任杜鷹任組長、國家12個部委組成的國家實施《綱要》督查組,兵分三路,在珠三角九個城市和粵東的汕頭、粵西的云浮和粵北的韶關進行檢查,調研《規劃綱要》的落實情況。
其中,杜鷹親帶隊的第一小組目的地是江門、珠海、中山、韶關;國家發展改革委地區經濟司范恒山司長率領的第二小組前往深圳、東莞、惠州和汕頭;第三小組則有國務院研究室綜合司陳文玲司長帶隊,到廣州、佛山、肇慶和云浮進行檢查。
對于此行的目的,杜鷹強調,督促檢查工作重點是檢查和總結廣東特別是珠三角在經濟結構調整、自主創新、區域一體化、重點領域和關鍵環節的改革、深化粵港澳合作、改善民生等方面所做的工作和取得的經驗。
“將珠三角9市分作廣佛肇、深莞惠、珠中江三個經濟圈,推進一體化,形成相互學習、相互追趕的局面,這是廣東貫徹落實《規劃綱要》的創新之舉。”國家發改委副主任杜鷹說。而這一區域上的劃分,正是督查組兵分三路的依據。
實施綱要 “初見成效”
“督查組對廣東各地方的落實情況,調查過程中了解得非常詳細。”一接近督查組的廣東省政府人士對本報說。
而經過四天的緊湊行程后,杜鷹的評價是:廣東對貫徹落實《規劃綱要》“初見成效”。
在杜鷹看來,去年以來,廣東除了經濟上實現了“V”形反轉外,在解決經濟社會發展的深層次矛盾方面也取得了進展和突破。“出現了八個方面的積極變化。”杜鷹說。
這包括:經濟增長由主要依靠出口拉動逐步轉向消費、投資、出口協同拉動;產業結構從低端制造業轉向先進制造業和現代服務業“雙輪驅動”;自主創 新能力有明顯躍升;區域發展差距偏大向協調性增強和一體化方向轉變;針對資源瓶頸制約做了大量工作,資源利用水平不斷提高轉變;國民收入分配結構調整得到 提升;廣東體制改革力度較大,不斷向“深水區”探索;粵港澳合作向更寬領域、更高層次、更重實效推進。
杜鷹表示,廣東貫徹實施《規劃綱要》取得的這些成效,為解決長期形成的深層次問題,推進經濟結構戰略性調整,轉變經濟發展方式奠定了堅實基礎。
“這意味著國家對廣東落實綱要取得的成績,是一個肯定的態度。”廣東省委黨校副校長陳鴻宇對記者評價。
18日上午,廣東省委、省政府與督查組情況交流會在廣州舉行。
中共中央政治局委員、廣東省委書記汪洋在會上表示,督促檢查讓廣東有了“緊箍咒”,督促檢查的過程也是推動廣東貫徹落實《規劃綱要》的過程。
杜鷹還就廣東下一步如何推進實施《規劃綱要》提出了幾個要求。如,要以產業結構戰略性調整和轉變經濟發展方式為主線;以提高自主創新能力為支撐;以統籌區域、城鄉發展為著力點;以改革開放為基本推動力;等等。
“下一步我們將進一步分解存在的問題,形成'四年大發展’的具體目標,制定相應的舉措。”上述廣東省政府人士說。
本報獲悉,近期,廣東省委省政府將召開珠三角地區貫徹實施《規劃綱要》工作會,對實施《規劃綱要》作進一步具體全面部署。
值得注意的是,督查組檢查的不僅僅是珠三角九個市,而且還包括粵西的云浮、粵東的汕頭和粵北的韶關。
對此,陳鴻宇對本報解釋,《規劃綱要》所涉及的面就不僅僅限于珠三角,而是對廣東全省的一個規劃。
“綱要里面提到了50多個基地、60多個重點項目,實際上分布在廣東全省的范圍內。”陳鴻宇說,在粵東、粵西和粵北分別選出一個地方來進行檢查,可以全面了解到廣東全省落實《規劃綱要》的情況。
地方乘機要政策
對于地方來說,這是一次難得的接觸國家部委的機會。實際上,此次督查之行,多地政府也借機向國家要政策。
4月14日,范恒山率領國家督促檢查組來到東莞。在匯報會上,東莞市委書記劉志庚除了介紹該市落實《綱要》的成效外,還乘機根據東莞存在的問題提出了四個政策要求。
比如,鑒于東莞屬于典型的外向型經濟體,希望國家保持加工貿易相關政策的穩定性和連續性,為東莞加工貿易企業轉型升級創造相對寬松的環境;面對 經濟總量大、立法執法權卻小這樣的人大衫小的現象,希望國家層面支持東莞申請“較大的市”;對東莞如中國散裂中子源、東莞太陽洲IGCC電站等已經上報國 家部委的重大項目,希望在用地、項目審批等方面給予支持;此外,東莞還希望國家支持松山湖科技園區申報國家高新區。
4月15日,面對陳文玲帶隊的廣佛肇云督促檢查組,廣州市常務副市長鄔毅敏匯報之余也提出了請求。
“國內現有鄭州、上海、大連設有期貨交易所,均處于中、東、北部,廣州的商品交易量非常大,具備設立期貨交易所良好的經濟、產業基礎以及金融條 件,請求國家支持廣州設立期貨交易所,提高廣州和珠三角地區大宗商品交易在國內國際市場上的定價水平和定價主動權,構建國際定價中心。”鄔毅敏說。
“廣州曾是我國最早設立商品期貨交易所的城市。廣東、廣州有設立期貨交易所良好的經濟、產業基礎以及金融條件。”廣州市發改委人士對本報說。
珠海市府高層在匯報時也提出,目前橫琴新區開發建設在組建機構、細化規劃、啟動項目等取得一些實際進展,但在政策報批、項目引進、產業發展方面仍然偏慢,尤其是政策無法落地極大制約了橫琴的總體開發進程。
對此,珠海市市長鐘世堅不失時機地跟杜鷹表示,建議國家和省繼續支持協調做好橫琴新區通關制度創新、金融創新、更加開放的產業和信息化政策、更加優惠的財稅政策以及土地管理制度改革等專項政策方案的論證審批,推動橫琴新區在先行先試上取得更大突破。
廣東省政府人士對本報說,在地方發展過程中,只要是有利于轉變發展方式的做法,跟上面提要求也屬于正常的做法。不過,他同時認為:“國家在規劃綱要層面已經給予了廣東很全面的政策。能貫徹好,已經非常不錯。”
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