2010年---加快轉變經濟發展方式的關鍵之年
3月5日上午9時，第十一屆全國人大三次會議在北京開幕，國務院總理溫家寶向大會作《政府工作報告》，報告對去年工作進行了總結，并對今年經濟社會發展提出了明確的目標。
《報告》中提出，今年預期國內生產總值增長8%左右，居民消費價格漲幅3%左右。溫總理說，"提出國內生產總值增長8%左右，主要是強調好字當頭，引導各方面把工作重點放到轉變經濟發展方式、調整經濟結構上來"。
此外，在所謂后金融危機背景之下，今年中國宏觀調控的走向，溫家寶總理在政府工作報告中指出，要繼續實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，保持政策的連續性和穩定性，根據新形勢新情況不斷提高政策的針對性和靈活性，把握好政策實施的力度、節奏和重點。
全國政協委員、財政部財政科學研究所所長賈康在聽完報告后第一時間告訴《中國經濟周刊》："這次政府工作報告的亮點比較多，主要是結合貫徹科學 發展觀的大局，應對金融危機沖擊以及和怎樣優化調控、關注民生等等展開的，是統領2010年全局的一個綱領性文件。"特別強調轉變經濟發展方式溫家寶總理 在《報告》中指出，今年是繼續應對國際金融危機、保持經濟平穩較快發展、加快轉變經濟發展方式的關鍵一年，今年發展環境雖然有可能好于去年，但是面臨的形 勢極為復雜。各種積極變化和不利影響此長彼消，短期問題和長期矛盾相互交織，國內因素和國際因素相互影響，經濟社會發展中"兩難"問題增多。
記者注意到，在去年溫家寶總理所做的《政府工作報告》中，提出的"加快轉變發展方式，大力推進經濟結構戰略性調整"是報告的第四條，而今年則放在了《報告》的第二條。
對此，賈康告訴記者，"這次的《報告》把轉變經濟發展方式放在特別凸顯的位置，跟前段時間政治局會議強調的內容是相呼應的。現在經濟前景向好， 轉變經濟發展方式的操作空間更大了，當前重要的問題是要著力解決發展方式的問題。""加快經濟發展方式關乎中國經濟生活的未來。目前，改革已到'深水區 '。中國別無選擇，只有加快轉變經濟發展方式，方能為保持經濟平穩較快發展增添推動力。顯然，加快經濟發展方式轉變，正是中國經濟領域的一場深刻變革，關 鍵是要在'加快'上下功夫、見時效。"國家行政學院研究員胡仙芝向《中國經濟周刊》評述。
《報告》中指出，經濟社會發展中仍然存在一些突出矛盾和問題。經濟增長內生動力不足，自主創新能力不強，部分行業產能過剩矛盾突出，結構調整難 度加大；就業壓力總體上持續增加和結構性用工短缺的矛盾并存；農業穩定發展和農民持續增收的基礎不穩固；財政金融領域潛在風險增加；醫療、教育、住房、收 入分配、社會管理等方面的突出問題亟待解決。
"我們必須全面、正確判斷形勢，決不能把經濟回升向好的趨勢等同于經濟運行根本好轉。"溫家寶總理強調。
"基本政策框架現在不能變"溫家寶總理曾在2009年的《政府工作報告》中八次提到"信心"，強調在挑戰和困難面前，信心比黃金和貨幣還要貴重。
一年過去了，當中國經濟開始復蘇、企穩向好，中國宏觀調控政策方向是否會發生變化，眾所關注。
《報告》指出，今年的宏觀政策，要"處理好保持經濟平穩較快發展、調整經濟結構和管理好通脹預期的關系。既要保持足夠的政策力度、鞏固經濟回升向好的勢頭，又要加快經濟結構調整、推動經濟發展方式轉變取得實質性進展，還要管理好通脹預期、穩定物價總水平"。
賈康告訴《中國經濟周刊》，"《報告》中一個很重要的判斷是：不要把經濟的企穩向好等同于根本好轉。這個判斷非常重要，也是提醒大家注意：我們 的基本政策框架現在不能變。""在我國經濟出現復蘇企穩的背景下，這次政府工作報告中提出8%的增長率，應該是比較務實的提法，說明我們的宏觀政策已經從 過去更加強調'保增長'轉向'調結構'。"國家發改委宏觀經濟研究院一位專家對《中國經濟周刊》分析。
在該專家看來，與去年提出的"保八"不同，今年是在不用擔心經濟增長率低于8%的前提下，有針對性地控制，以強調增長質量的主動選擇，"是對宏觀政策擴張力的校正"。
提高政策的針對性和靈活性但是，今年的宏觀調控政策還是出現了一些轉型的跡象。
《報告》中提出，要保持適度的財政赤字和國債規模。今年擬安排財政赤字10500億元，其中中央財政赤字8500億元，繼續代發地方債2000億元并納入地方財政預算。
對此，溫家寶總理指出，"這樣的安排主要是考慮到今年財政收支矛盾仍然十分突出。從財政收入看，上一年一次性特殊增收措施沒有或減少了，還要繼 續實施結構性減稅政策，財政收入增長不會太快；從財政支出看，繼續實施應對國際金融危機的一攬子計劃，完成在建項目、加強薄弱環節、推進改革、改善民生、 維護穩定等都需要增加投入"。
而對于繼續實施適度寬松的貨幣政策的表述，《報告》中提出，要保持貨幣信貸合理充裕。今年廣義貨幣M2增長目標為17%左右，新增人民幣貸款7.5萬億元左右。
"這兩個指標雖然都低于去年實際執行結果，但仍然是一個適度寬松的政策目標，能夠滿足經濟社會發展的合理資金需求。同時也有利于管理好通脹預期、提高金融支持經濟發展的可持續性。"溫家寶總理在報告中強調。
上述發改委宏觀經濟研究院的專家分析稱，從目前來看，中央財政的健康狀況是沒有問題的，關鍵是地方政府的財政正遭遇挑戰，所以，今年的政府投資將更多體現在對在建項目的支持上。另外，三農和民生領域也是重點傾斜的領域。
《報告》提出，"各級政府投資都要集中力量保重點，嚴格控制新開工項目，資金安排主要用于項目續建和收尾，切實防止出現'半拉子'工程。"此 外，"優化財政支出結構，有保有壓，把錢花在刀刃上。繼續向'三農'、民生、社會事業等領域傾斜，支持節能環保、自主創新和欠發達地區的建設"。
再提"改革收入分配制度"收入分配制度改革關乎每個人的切身利益，在中國的當下更是格外引人關注。
《報告》提出，要改革收入分配制度，把社會財富這個"蛋糕"做大，也要通過合理的收入分配制度把"蛋糕"分好。
同時強調，抓緊制定調整國民收入分配格局的政策措施，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。并強調，要深化壟斷行業收入分配制度改革，完善對壟斷行業工資總額和工資水平的雙重調控政策。
對此，賈康在接受《中國經濟周刊》采訪時表示，改革收入分配制度、保障民生，這是中國現在矛盾凸顯期的重要矛盾之一，"這是個老話題，過去有提過，但這次又強調了，相比以往，力度更大一些"。
收入分配如何調整？
民革中央調研部部長劉英琪提出建議認為，要從調整初次分配、二次分配，讓一些壟斷行業向民營企業放開，形成有效的競爭，因為現在壟斷企業行政壟斷以后，得到的壟斷利潤很多，收入也比其他行業普遍高很多。
對此，《報告》提出，"要深化壟斷行業收入分配制度改革"。
"再就是進一步研究稅制改革，用稅進行調節，高收入的多收稅，低收入的不收稅或者少收稅，從這樣幾個方面把收入分配結構逐漸調整合理。"劉英琪 稱《政府工作報告》16個要點3月5日上午9時，第十一屆全國人大三次會議在人民大會堂開幕，國務院總理溫家寶向大會作政府工作報告。其中，涉及到眾多的 社會經濟重點問題、民生亮點政策，現整理如下：
"兩難"問題增多今年是繼續應對國際金融危機、保持經濟平穩較快發展、加快轉變經濟發展方式的關鍵一年，經濟社會發展中"兩難"問題增多。
國內生產總值增長8%左右主要是強調"好"字當頭，引導各方面把工作重點放到轉變經濟發展方式、調整經濟結構上來。居民消費價格漲幅3%左右。
提高政策的針對性和靈活性要繼續實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，保持政策的連續性和穩定性，根據新形勢新情況不斷提高政策的針對性和靈活性，把握好政策實施的力度、節奏和重點。
擬安排財政赤字10500億其中中央財政赤字8500億元，繼續代發地方債2000億元并納入地方財政預算。這樣的安排主要是考慮到今年財政收支矛盾仍然十分突出。今年，中央財政擬安排"三農"投入8183億元，比上年增加930億元。
新增人民幣貸款7.5萬億今年廣義貨幣M2增長目標為17%左右，新增人民幣貸款7.5萬億元左右。這兩個指標都低于去年實際執行結果。
大力培育戰略性新興產業要大力發展新能源、新材料、節能環保、生物醫藥、信息網絡和高端制造產業。積極推進新能源汽車、"三網"融合取得實質性進展，加快物聯網的研發應用。
統籌推進城鎮化和新農村建設推進戶籍制度改革，放寬中小城市和小城鎮落戶條件。有計劃有步驟地解決好農民工在城鎮的就業和生活問題，逐步實現農民工在勞動報酬、子女就學、公共衛生、住房租購以及社會保障方面與城鎮居民享有同等待遇。
優先發展教育事業對辦學體制、教學內容、教育方法、評價制度等進行系統改革。鼓勵社會力量興辦教育，滿足群眾多樣化的教育需求。
擴大就業預期城鎮新增就業900萬人以上，城鎮登記失業率控制在4.6%以內。中央財政擬投入433億元用于促進就業。重點做好高校畢業生、農民工、就業困難人員就業和退伍轉業軍人就業安置工作。
改革收入分配制度逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。加大財政、稅收在收入初次分配和再分配中的調節作用。創造條件讓更多群眾擁有財產性收入。
遏制房價過快上漲堅決遏制部分城市房價過快上漲勢頭。抑制投機性購房。加大差別化信貸、稅收政策執行力度。完善商品房預售制度。完善土地收入管理使用辦法，抑制土地價格過快上漲。加大對圈地不建、捂盤惜售、哄抬房價等違法違規行為的查處力度。
開展公立醫院改革開展公立醫院改革試點，堅持基本醫療的公益性方向，大力支持社會資本興辦醫療衛生機構，在服務準入、醫保定點等方面一視同仁。扶持和促進中醫藥、民族醫藥事業發展。
推進財稅體制改革健全公共財政體系。完善財政轉移支付制度，加大一般性轉移支付，增強地方政府提供基本公共服務的能力。健全省以下財政管理體制，完善縣級基本財力保障機制，推進省直管縣財政管理方式改革。
推進社會管理體制改革和創新適應新形勢，推進社會管理體制改革和創新，合理調節社會利益關系。認真解決企業改制、征地拆遷、環境保護、勞動爭議、涉法涉訴等領域損害群眾利益的突出問題，保障人民群眾的合法權益。加強和改進信訪工作。
把反腐倡廉放在重要位置各級領導干部特別是高級干部要堅決執行中央關于報告個人經濟和財產，包括收入、住房、投資，以及配偶子女從業等重大事項的規定，要把查處違法違紀大案要案，作為反腐敗的重要任務。
以20國集團金融峰會為主要外交平臺積極參與國際體系變革進程，維護發展中國家利益。統籌協調好雙邊外交與多邊外交、國別區域外交與各領域外交工作，推動我國與各大國、周邊國家和發展中國家的關系全面深入發展。
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