對廣西礦產資源開發整合情況的調查及思考
新聞導讀：開展礦產資源開發整合工作是全面貫徹落實科學發展觀，實現經濟社會可持續發展的必然要求，是集中解決礦山開發布局不合理，實現資源規模化、集約化利用的重要手段,是調整礦業經濟結構、促進礦業經濟發展方式轉變的有效途徑。進一步推進礦產資源開發整合是國務院部署的一項重要工作。近年來，國務院先后下發了一系列文件，對整頓規范礦產資源開發秩序作了全面部署，可見當前形勢下各地加快推進礦產資源整合工作具有重要性和緊迫性。本文以廣西礦產資源開發整合進展情況，提出當前推進礦產資源開發整合工作的建議意見。
一、廣西開展礦產資源開發整合基本情況
自2005年8月以來，廣西整頓和規范礦產資源開發秩序工作取得了初步成效。全區礦山“多、小、散”，的局面得到明顯改觀，礦山開發布局更趨于合理，礦山企業結構不-斷優化，礦產資源綜合利用水平明顯提高，礦山生態環境總體好轉。在礦產資源開發整合方面，全區確定整合的116個礦區，已有80個礦區完成了整合；計劃整合的1002個礦業權，已經整合減少了480個。關閉不合格礦山l988個，關閉不合格選礦廠363個。經過整頓規范，有力促進了我區礦業經濟穩步發展，礦業經濟步入了良性循環的發展軌道。全區礦山采選業總產值由2005年的59億元，逐年增長到2007年的ll2億元。2008年盡管受到國際金融危機影響，全區礦山采選業總產值仍達到l07億元。
二、存在問題
當前廣西礦產資源開發工作仍然存在不少困難和問題。突出表現在以下幾個方面：
一是非法勘查開采礦產資源行為仍時有發生。 “圈而不探”、“以采代探”等現象仍然存在，非法開采尤其是在邊遠山區或礦產埋藏淺、易開采的礦區非法開采的現象屢禁不止，如不及時取締，很容易發展成大規模的非法開采。
二是礦山布局不合理。全區5800多個有效采礦權中，絕大部分為小型及小型以下礦山，礦區礦山布局不合理、一礦多開的現象依然存在。
三是一些礦山資源利用水平較低。尤其是私營小礦山開采技術和裝備落后，管理水平低下，既浪費資源、破壞環境，又存在安全隱患。
四是礦山地質環境問題比較突出。全區地質環境問題嚴重的礦山達615座，占礦山總數的l3％，礦山地質環境形勢嚴峻，恢復治理任務十分艱巨。
三、推進礦產資源開發整合工作的建議措施
（一）突出量點，明確廣西礦產資源開發整合方向
一是抓好重要礦種整合。重點整合對廣西經濟社會發展具有較大影響的重要礦種，如：．煤、鐵、錳、銅、鋁、鉛、鋅、金、鎢、錫、銻等。除此之外，各市、縣也應根據當地實際情況確定重要整合礦種，如在一些石灰石礦分布廣泛、采石場相對密集的地區，要把石灰石列為重要礦種進行整合。二是抓好重點礦區整合。重點整合南丹縣大廠礦區、羅城縣煤礦區、百色煤礦區、上林縣煤礦區、平果縣鋁土礦區、德保縣鋁土礦區、靖西縣鋁土礦區、鐘山縣望高大理石礦區、象州縣重晶石礦區、靖西錳礦區、大新錳礦區等。三是抓好探礦權整合。加強對重要礦種和重點成礦區的探礦權整合工作。進一步加強鋁土礦、稀土、鈾等我區優勢礦種探礦權的整合和優化，為我區鋁工業、稀土工業和核電工業的長遠發展打下良好的基礎；加強南丹大廠礦田等重點成礦區的探礦權整合，逐步實現重點成礦區的整裝勘查；結合重點礦區采礦權的整合，促進礦山周邊探礦權的整合，引導企業探采結合，提高資源利用規模化、集約化程度。四是抓好地質環境問題突出的礦山整合。以南丹金屬礦山、右江河谷煤礦山及有色金屬礦山、岑溪非金屬礦山、藤縣黑金屬礦山、龍勝建材及非金屬礦山、環江有色金屬礦山和煤礦山、靖西一大新黑金屬礦山、田林貴金屬礦山等地質環境破壞嚴重的礦區為重點，通過整合，減少礦山數量，嚴格執行礦山生態恢復保證金制度，明確礦山地質環境恢復治理主體責任，提高礦山的資源聚集度和開采技術水平，減少礦山廢水、廢渣排放數量，改善礦山地質環境狀況。
（二）全面調查摸底，科學編制整合方案
各地要結合礦產資源規劃、礦產資源潛力評價、礦產資源儲量利用調查和礦業權實地核查等工作的成果，對本行政區域內礦業權設置情況進行全面的調查、梳理，收集全面、準確的基礎資料，摸清家底。同時，根據采礦許可證審批頒發情況，按照分級審批原則，盡快編制各礦區整合實施方案并上報審批。在編制整合方案過程中，一要明確整合對象和范圍。從礦山開采情況看，主要是整合影響大礦統一規劃開采的小礦和一礦多開的礦區、小礦密集區以及位于地質環境脆弱區范圍內的礦區。從開采條件上看，主要是整合開采方法和技術裝備落后，資源利用水平低的礦山，生產規模長期達不到設計要求，管理水平低、存在安全隱患、社會效益和環境效益較差的礦山。從礦權設置情況看，主要整合一個成礦區設置多個探礦權、布局明顯不合理的勘查區、勘查投入達不到勘查實施方案要求和“圈而不探”的勘查項目、不符合礦區規劃或不適宜單獨設置采礦權的勘查項目。二要明確整合標準。要根據礦山的開采規模、技術條件和資源稟賦，科學合理地確定需要整合的礦山；要結合實際，從資金、技術、管理和履行社會責任等方面明確整合主體標準，科學合理選擇整合主體；要明確整合后的礦山建設規模、礦產資源開發利用、安全生產及環境保護的指標和要求，整合后礦山必須按照“統一規劃設計，統一組織生產，統一產品銷售，統一財務核算，統一安全生產管理”的要求組織生產，杜絕“假整合”。
（三）創新整合方式，采取多種手段推進整合工作
要綜合運用經濟、法律、技術和必要的行政手段，強力推進，確保這項工作順利推進。一要注重運用經濟手段推進整合工作。要切實保護礦業權人的合法權益，對因整合受到直接利益損失的合法礦山，應當給予適當經濟補償，補償的標準可以由整合主體和被整合的礦業權人協商確定，也可以由第三方的社會中介組織評估確定，做到各方利益兼顧。同時要加大對整合礦山的財政扶持力度，同等條件下，礦產資源保護項目經費、礦山地質環境治理經費優先考慮安排給整合礦山。二要善于運用政策手段推進整合工作。要發揮規劃的龍頭作用和產業政策的引導作用，按照礦山生產能力服務年限與儲量規模相匹配和“一個礦區一個采礦主體”的原則，引導礦區內的各家礦山企業通過兼并、聯合、重組等方式進行整合，實現規模化開采、集約化經營。研究制定激勵政策，對整合任務完成較好的地區和企業，在符合相關規定的前提下，優先安排礦山深部和外圍找礦項目，可以將被整合礦業權周邊的零星邊角資源、不宜新設礦業權的深部資源以協議方式出讓給整合主體；對在整合范圍內采礦許可證即將到期的小礦山，不再辦理采礦許可證延期手續；對不符合環保、安全生產要求的礦山，按照國家有關規定予以關閉。三要充分遵循市場規則推進整合工作。在符合整合主體標準的前提下，優先從整合礦區內產生整合主體。有條件的，要以招標、拍賣、掛牌等競爭性方式公開、公平、公正地確定整合主體。鼓勵有實力的企業突破地區、所有制的限制，以多種方式對礦業企業進行重組，實現規模化開發，進一步提升產業集中度，增強產業競爭力。
（四）健全工作機制，進一步推進礦產資源開發整合工作
1、加強組織領導。市、縣人民政府是礦產資源開發整合工作的責任主體。要把礦產資源開發整合工作作為當前一項重要任務來抓，切實加強領導，確保工作機構、人員、責任、措施、經費到位。各級國土資源、發展改革、經委、公安、監察、財政、環境保護、商務、工商、安全監管等部門要按照各自職能分工各司其職、各負其責，密切配合，形成合力，確保整合工作有序推進。
2、加強督促檢查。各級要切實加強對整合實施方案的進度和要求進行督促檢查，確保工作措施落實到位、工作進度到位。要加強對重要礦種、重點地區、重點工作的督促檢查，發現問題要及時研究提出整改意見，并督促落實。對無故拖延整合或借整合名義實施非法建設和生產的，要予以通報批評，依法嚴肅處理。
3、嚴格礦業權年檢制度。各地要加強對礦業權年檢工作的統一領導，組織足夠的力量，按照有關要求逐一開展現場檢查，出具真實的年檢意見。對礦業權年檢工作中工作不負責、不到位，出具不真實年檢意見的，要嚴肅追究有關人員責任。要嚴格各項年檢制度，建立礦業權退出機制，凡不依法進行勘查開發、不履行礦業權人法定義務的，一律不得通過礦業權年檢，不得辦理礦業權延續。
4、嚴格新設礦業權管理。必須把“治”和“管”有效結合起來，對新設礦業權要嚴格把關，避免形成新的“多、小、散”問題。一要嚴格執行規劃。堅持以規劃指導礦業權審批，統籌安排礦產資源勘查開采項目，凡是不符合規劃的礦產資源勘查開采項目一律不予批準。二要嚴格市場準入。進一步提高準入門檻，嚴格審批要求，嚴格執行最低生產規模標準，從源頭上防止“小作坊”式粗放經營的礦山企業產生。三要嚴格環保和安全生產要求。嚴格執行環境保護和安全生產法律法規，督促礦山企業履行環境保護責任，新立礦產資源開采項目，必須先開展環境影響評價、編制土地復墾方案、礦山地質環境保護和恢復治理方案，制訂安全生產措施，繳納礦山生態恢復保證金。四要嚴格礦業權出讓管理。嚴格執行國家關于探礦權、采礦權招標拍賣掛牌和分類出讓的管理規定，規范礦業權市場，研究和實施解決礦業權無償和有償“雙軌制”問題的有效措施，進一步推進礦產資源有償使用制度改革，探索礦產資源稅費征收與儲量消耗掛鉤的政策措施。
5、健全完善長效機制。制度建設是規范礦產資源開發秩序的治本之策。要按照有關法律法規加強對探礦權、采礦權的管理，明確各級管理部門的審批權限，規范審批程序，完善問責制度；加強礦產資源勘查、開采資質管理；全面開展探礦權、采礦權核查，加強發證后監管。落實發展礦業循環經濟的政策，鼓勵綜合開發利用資源。深入調查研究，及時總結好的工作方法和經驗，積極探索創新工作機制。加強礦產資源開發管理隊伍自身建設，提高隊伍素質，增強服務意識，堅持廉潔自律，為建立健全礦產資源管理長效機制奠定堅實基礎。
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