中國(guó)稀土政策備受關(guān)注 國(guó)際施壓質(zhì)疑出口配額
“2010年稀土出口配額的申請(qǐng)條件剛剛發(fā)布，我們現(xiàn)在就正忙著準(zhǔn)備材料上報(bào)呢。” 11月17日，電話另一端的江西南方稀土公司副總經(jīng)理郭春榮顯得很忙碌。
2008年和2009年，江西南方稀土公司分別拿到1146噸和1645噸的出口配額，漲幅不小。 “不過(guò)，明年我們能拿到多少還不好說(shuō)，因?yàn)楝F(xiàn)在國(guó)家的總量還沒(méi)定下來(lái)，國(guó)家的政策應(yīng)該是會(huì)協(xié)調(diào)各方面的情況。”郭春榮表示。
不只是郭春榮，海內(nèi)外眾多目光此刻都在關(guān)注著中國(guó)的稀土政策。從今年6月起，美國(guó)等西方國(guó)家大力造勢(shì)，指責(zé)中國(guó)控制稀土出口、破壞世界稀土供應(yīng)，甚至“威脅美國(guó)的安全”。歐盟與美國(guó)甚至聲稱將就中國(guó)限制出口稀土的問(wèn)題向世界貿(mào)易組織提起訴訟。
據(jù)本報(bào)記者了解，美國(guó)和歐盟的“噱頭”來(lái)自于我國(guó)稀土行業(yè)規(guī)劃的重新制定。目前，政府相關(guān)部門(mén)正在制訂《2009-2015年稀土工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《稀土工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》草案。根據(jù)這些草案，為了加大對(duì)國(guó)內(nèi)稀土深加工的重視，今后中國(guó)稀土資源將主要供應(yīng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。具體目標(biāo)是，從2009年至2015年，中國(guó)稀土每年的出口量將控制在3.5萬(wàn)噸左右。
工信部原材料司主管稀土工作的副司長(zhǎng)王彩鳳在11月18日中國(guó)稀土學(xué)會(huì)第五次大會(huì)上對(duì)記者表示：“目前工信部正在和發(fā)改委、國(guó)土資源部、商務(wù)部、環(huán)保部等12個(gè)部委建立部級(jí)稀有金屬協(xié)調(diào)機(jī)制。”
盡管手握全球大部分稀土資源的中國(guó)正在治理稀土行業(yè)的道路上大步開(kāi)邁，但接受記者采訪的業(yè)內(nèi)人士并不理解“國(guó)際施壓”。
美歐“噱頭”
“今年的配額看來(lái)還是比較松的，因?yàn)閲?guó)外受金融危機(jī)的影響比較大，需求減得比較厲害，而同時(shí)我們國(guó)內(nèi)這一塊發(fā)展得也比較快。”郭春榮談到最近的稀土國(guó)際貿(mào)易形勢(shì)時(shí)表示。
不過(guò)，幾大從中國(guó)進(jìn)口稀土的國(guó)家卻似乎并不這么認(rèn)為。早在今年6月，歐盟與美國(guó)聲稱將就中國(guó)限制出口稀土的問(wèn)題向世界貿(mào)易組織提起訴訟。隨即，商務(wù)部表示，中方限制這些高耗能、高污染原材料出口，符合世貿(mào)組織規(guī)則。
國(guó)外的買(mǎi)家看上去似乎憂心忡忡。在中國(guó)從事稀土貿(mào)易的日本三井物產(chǎn)公司一位人士就有些遺憾地對(duì)記者說(shuō)：“我們是很想做大，但是現(xiàn)在的政策越來(lái)越嚴(yán)格，所以還是比較難的。”
而他在日本的同事的語(yǔ)氣顯然則更為激烈。日本三井物產(chǎn)公司稀土部門(mén)負(fù)責(zé)人佐藤陽(yáng)一對(duì)英國(guó)《泰晤士報(bào)》稱，中國(guó)稀土出口的收緊是日本業(yè)界面臨的一個(gè)無(wú)形的海嘯。目前，日本幾乎100％的稀土進(jìn)口都來(lái)自中國(guó)。這源于中國(guó)稀土成本的低廉。
據(jù)郭春榮介紹，以金屬鐠釹為例，南方稀土公司的生產(chǎn)成本大概在30美元/公斤，而此前美國(guó)被封存的芒廷帕斯礦生產(chǎn)成本則在40美元/公斤，“人工和環(huán)保成本都太高。”當(dāng)產(chǎn)品價(jià)格維持在35-40美元/公斤時(shí)，美國(guó)的稀土產(chǎn)品就不掙錢(qián)了。
不過(guò)，目前進(jìn)口商們其實(shí)并不用擔(dān)心。 “這主要是他們的需求下降了，從我們的客戶來(lái)看，大概下降了20%-30%。”郭春榮表示。而據(jù)有關(guān)部門(mén)的統(tǒng)計(jì)，日本今年的稀土進(jìn)口量比往年減少了58.5%。
江西省稀土學(xué)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)孟慶江也表示：“配額實(shí)際上不少，沒(méi)有什么大的變化，對(duì)市場(chǎng)沒(méi)有什么大的影響。中國(guó)的稀土政策不影響世界稀土的價(jià)格和消費(fèi)，外國(guó)人并沒(méi)有少得到稀土。”
配額懸疑
這是一個(gè)懸疑。
目前，市場(chǎng)普遍認(rèn)為，近年中國(guó)的稀土出口正在逐步收緊，未來(lái)的價(jià)格有可能被中國(guó)操控。然而，商務(wù)部一位參與過(guò)稀土配額分配工作的人士卻對(duì)記者表示：“我們作為稀土出口的政策部門(mén)，從來(lái)沒(méi)有發(fā)布過(guò)要限制稀土出口的政策。明年的配額還沒(méi)有定，但是去年和今年的配額都維持穩(wěn)定。”
事實(shí)的確如此。根據(jù)記者綜合商務(wù)部近兩年的出口配額名單以及稀土信息網(wǎng)提供的數(shù)據(jù)都顯示，2008年和2009年我國(guó)稀土出口配額分別為4.75萬(wàn)噸和5.01萬(wàn)噸。其中，2008年內(nèi)資企業(yè)和外資企業(yè)的出口配額分別為3.42萬(wàn)噸和1.33萬(wàn)噸，2009年則分別為3.33萬(wàn)噸和1.68萬(wàn)噸。
據(jù)了解，此前每年稀土出口配額總量均由國(guó)家發(fā)改委稀土辦公室擬定，上報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后由商務(wù)部根據(jù)企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模、環(huán)保治理等方面核準(zhǔn)各企業(yè)的出口配額數(shù)量。 “具體的配額數(shù)字都是有一個(gè)公式計(jì)算的，商務(wù)部會(huì)委托五礦商會(huì)做材料審核，我們把材料交給商會(huì)就行了。這樣做可以說(shuō)是越來(lái)越公平了。”郭春榮表示。
其實(shí)，中國(guó)收緊稀土出口并非是這一兩年的事。多位稀土行業(yè)人士表示，早在10多年前，稀土出口并沒(méi)多少限制，很多貿(mào)易公司都在做。隨后即使實(shí)行了出口配額管理后，有出口資質(zhì)的企業(yè)也一度達(dá)到200多家。
不過(guò)，“整個(gè)收縮配額是從2004年開(kāi)始的。2005年增加了一些，2006年又開(kāi)始逐年減少，這兩年比較穩(wěn)定吧。郭春榮回憶起這些年我國(guó)出口配額的增減情況。 “不過(guò)，這只是內(nèi)資企業(yè)的情況。”
據(jù)了解，每年商務(wù)部發(fā)布稀土出口配額時(shí)是將內(nèi)資企業(yè)和合資企業(yè)分不同批次發(fā)布的。而合資企業(yè)的出口配額在2004到2006的三年間變化不大，2007年略微減少，在2008年達(dá)到最低后，2009的出口配額增加后又超過(guò)了2007年的水平。
稀土出口配額在不斷變化的同時(shí)，也在逐漸朝大企業(yè)集中。 “我們2009年的配額就比2008年的增加了不少。”郭春榮表示。據(jù)了解，這是由于目前商務(wù)部對(duì)于稀土出口企業(yè)各方面的門(mén)檻在逐漸抬高，如提高注冊(cè)資本金、出口量的門(mén)檻等等。
而對(duì)于未來(lái)，對(duì)于曾盛傳的每年3.5萬(wàn)/噸的出口額度控制，工信部副司長(zhǎng)王彩鳳沒(méi)有回應(yīng)。不過(guò)，上述商務(wù)部人士對(duì)記者表示：“明年的配額肯定不會(huì)增加，但會(huì)不會(huì)減少現(xiàn)在不好說(shuō)。”
定價(jià)話語(yǔ)權(quán)
僅僅一個(gè)配額，緣何引來(lái)如此廣泛的關(guān)注？這不得不提到中國(guó)稀土在世界稀土版圖中的地位。
有數(shù)據(jù)顯示，目前我國(guó)稀土礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量全球第一，稀土年產(chǎn)量占世界稀土產(chǎn)量的90%以上，出口總量占全球的80%。然而，盡管身披稀土大國(guó)的身份，中國(guó)稀土產(chǎn)量長(zhǎng)期高于國(guó)際需求、企業(yè)之間惡性競(jìng)爭(zhēng)，稀土往往只賣(mài)出了“土價(jià)格”。中國(guó)稀土在世界定價(jià)體系中處于弱勢(shì)地位，以最暢銷(xiāo)的稀土金屬鐠釹為例，2008年初價(jià)格在15萬(wàn)元/噸左右，金融危機(jī)最低時(shí)一度跌至10/噸以下。
隨后伴隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的有所好轉(zhuǎn)，價(jià)格回升至14萬(wàn)元/噸。 “這當(dāng)中，包頭成立的國(guó)貿(mào)公司的收儲(chǔ)可以說(shuō)起到了很關(guān)鍵的作用。”郭春榮表示。
有消息顯示，長(zhǎng)期從中國(guó)進(jìn)口稀土的美國(guó)，實(shí)際上是世界上稀土資源僅次于中國(guó)的國(guó)家。但美國(guó)卻不自己開(kāi)采以滿足需求，而是轉(zhuǎn)尋從中國(guó)進(jìn)口低價(jià)稀土。目的很明顯，“只有中國(guó)稀土價(jià)格再翻一倍，美國(guó)才有開(kāi)采動(dòng)力。”內(nèi)蒙古自治區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人最近在一次新聞發(fā)布會(huì)上稱。
“價(jià)格并沒(méi)有反映出稀土的真實(shí)價(jià)值，我們是國(guó)際價(jià)格的被動(dòng)接受者。”國(guó)家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司官員此前表示，要掌握定價(jià)權(quán)，產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)是關(guān)鍵。
基于此，整頓稀土行業(yè)，已經(jīng)成為政府和企業(yè)的共識(shí)。
目前，因主管?chē)?guó)內(nèi)稀土的機(jī)構(gòu)稀土辦公室從發(fā)改委轉(zhuǎn)移到工信部，“稀土辦公室”這塊牌子一度取消。 “現(xiàn)在這個(gè)牌子又恢復(fù)了，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于我們稀土的工作是非常重視的。”王彩鳳表示，目前部級(jí)稀有金屬協(xié)調(diào)機(jī)制和稀土產(chǎn)業(yè)規(guī)劃都在行進(jìn)當(dāng)中。
此外，工信部副部長(zhǎng)苗圩也曾公開(kāi)表示，未來(lái)中國(guó)近百家稀土分離企業(yè)通過(guò)重組將削減到20家。雖不會(huì)出現(xiàn)此前幾年計(jì)劃的組建南北兩大稀土集團(tuán)，但企業(yè)在兼并重組中發(fā)揮的空間將越來(lái)越大。
官方文件沒(méi)有正式發(fā)布，市場(chǎng)自發(fā)動(dòng)作早已有之。2008年6月，四川冕寧縣與江西銅業(yè)正式簽訂確認(rèn)書(shū)，江西銅業(yè)以4.3億元成功取得冕寧牦牛坪稀土采礦權(quán)。五礦稀土（贛州）股份有限公司也在年初宣布在5年內(nèi)投入20億元，建成全球最大的采選、加工、應(yīng)用一體化稀土企業(yè)集團(tuán)。此外，內(nèi)蒙古政府目前也正在組織以包鋼稀土集團(tuán)為龍頭，通過(guò)重組、聯(lián)合、兼并中國(guó)西部的稀土原料生產(chǎn)企業(yè)。
看上去，三井物產(chǎn)的佐藤陽(yáng)一所憂心的海潮一般的力量似乎正在形成。然而，事實(shí)離此還差得很遠(yuǎn)。
“稀土的產(chǎn)品很復(fù)雜，很多都是伴生的，高興不高興它都要生產(chǎn)出來(lái)，往往一生產(chǎn)就是10來(lái)種產(chǎn)品，但其中一般只有四五種產(chǎn)品在市場(chǎng)上暢銷(xiāo)，其他沒(méi)有市場(chǎng)的產(chǎn)品自然就賣(mài)不起價(jià)。”郭春榮對(duì)記者介紹說(shuō)。
此外，由于我國(guó)的稀土主要是內(nèi)蒙古和四川的輕稀土以及江西的重稀土，要形成壟斷力量，理論上是可以考慮的，操作起來(lái)難度卻特別大。
而商務(wù)部人士則對(duì)記者強(qiáng)調(diào)，中國(guó)是個(gè)入世的國(guó)家，政策都是符合規(guī)定的。 “至于說(shuō)稀土賤賣(mài)，1990年代那會(huì)只有四五家稀土企業(yè)，現(xiàn)在都上百家了，產(chǎn)能大了那么多，根據(jù)市場(chǎng)的供需規(guī)律，它的價(jià)格還能恢復(fù)到1990年代的水平嗎？”
孟慶江也表示認(rèn)同：“稀土的價(jià)格現(xiàn)在主要還是市場(chǎng)因素，像金融危機(jī)一來(lái)國(guó)外需求下降稀土價(jià)格就下來(lái)了。。而我們?cè)O(shè)定出口配額一定程度上也是為了控制國(guó)內(nèi)的產(chǎn)量，這根控制鋼鐵、有色的產(chǎn)能過(guò)剩是一個(gè)道理。”
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