限稀土出口后 當(dāng)理順行業(yè)秩序
23日一天之內(nèi)，兩條新聞都與歐盟有關(guān)。一條是“歐美就中國(guó)限制稀有金屬出口向世界貿(mào)易組織(WTO)提起訴訟”，另一條是“歐盟將向中國(guó)進(jìn)口的鋼材征收24%的反傾銷關(guān)稅”。商務(wù)部已于24日對(duì)限制出口一事作出了回應(yīng)（據(jù)昨日《新京報(bào)》報(bào)道）。
歐美對(duì)于限制出口一事的核心訴訟觀點(diǎn)是，中國(guó)對(duì)出口稀有金屬征稅，“囤積資源”，對(duì)歐美廠商影響很大，中國(guó)有責(zé)任為歐美廠商提供原料。美國(guó)貿(mào)易代表瑞恩·柯克(Ron Kirk)在新聞發(fā)布會(huì)上稱，“中國(guó)是全球稀有金屬的供應(yīng)國(guó)，而有權(quán)使用這些原料，對(duì)美國(guó)工業(yè)生產(chǎn)商而言至關(guān)重要。”“堅(jiān)持我們的利益，這樣美國(guó)工業(yè)生廠商才能獲取公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，更多的美國(guó)工人能重返崗位”。而歐盟征收反傾銷稅一事的中心思想則恰好相反，歐洲方面認(rèn)為，由于中國(guó)出口的鋼材太多太便宜，打壓了本國(guó)鋼鐵行業(yè)，所以為控制中國(guó)鋼材進(jìn)入本國(guó)市場(chǎng)，歐洲有必要課以重稅。
這種奇怪的邏輯可歸納如下：我需要的東西中國(guó)賣(mài)少了，那是違反WTO精神；我不需要的東西中國(guó)賣(mài)多了，那就是傾銷。
早年間，為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)和儲(chǔ)備外匯，中國(guó)曾經(jīng)在資源出售上做出過(guò)重大讓步。中國(guó)是世界上稀土儲(chǔ)量最大的國(guó)家，但在市場(chǎng)上卻不具備定價(jià)權(quán)，從1990年到2007年，我國(guó)稀土的出口量增長(zhǎng)了近10倍，可出口的平均價(jià)格卻被壓低到當(dāng)初價(jià)格的64％。“稀土賣(mài)出了‘土價(jià)格’”。與此同時(shí)，我國(guó)的稀土儲(chǔ)量從以前占世界的85%降低到現(xiàn)在的58%。而稀土儲(chǔ)量世界第二的美國(guó)，早早便封存了國(guó)內(nèi)最大的稀土礦芒廷帕斯礦，轉(zhuǎn)而每年從我國(guó)大量進(jìn)口。
美、歐、澳、加等國(guó)多年來(lái)從中國(guó)進(jìn)口大量廉價(jià)稀土作為自己的戰(zhàn)略儲(chǔ)備，還通過(guò)投資中國(guó)礦業(yè)[0.48 -1.04%]的方式，直接參與稀土開(kāi)發(fā)，而這中間不少國(guó)家自己就擁有稀土，卻限制開(kāi)發(fā)。
低價(jià)出口資源盡管換來(lái)了外匯和發(fā)展機(jī)會(huì)，但資源儲(chǔ)量急劇下降、生態(tài)破壞和環(huán)境污染日益嚴(yán)重。同時(shí)，由于無(wú)序開(kāi)采和盲目擴(kuò)大產(chǎn)能、廉價(jià)出口，礦產(chǎn)資源消耗巨大。根據(jù)中國(guó)有色工業(yè)金屬協(xié)會(huì)給出的數(shù)據(jù)，按現(xiàn)在的開(kāi)采速度預(yù)計(jì)，我國(guó)鉬還可以開(kāi)采16年，鋅10年，銻4年。此外，鋁和銅等重要礦產(chǎn)資源的人均儲(chǔ)量?jī)H相當(dāng)于世界人均水平的9.7％和25.5％。
正如商務(wù)部的回應(yīng)所說(shuō)，中國(guó)有關(guān)出口政策之主要目的是為了保護(hù)環(huán)境和自然資源，中方認(rèn)為其符合世貿(mào)組織規(guī)則。而就不可再生資源的開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略而言，我們宜采取更有目的性的策略。
其中當(dāng)務(wù)之急就是要解決稀有金屬產(chǎn)業(yè)過(guò)度分散問(wèn)題，以稀土為例，過(guò)去幾十家不具備規(guī)模的中國(guó)稀土[1.41 3.68%]企業(yè)向國(guó)際社會(huì)出口稀土，為了地方利益、眼前利益彼此壓價(jià)、惡性競(jìng)爭(zhēng)，從現(xiàn)在起，國(guó)家也應(yīng)對(duì)稀有金屬產(chǎn)業(yè)進(jìn)行整合重組，重點(diǎn)打造一到兩個(gè)行業(yè)內(nèi)具備影響力和話語(yǔ)權(quán)的大企業(yè)。
同時(shí)，稀有金屬開(kāi)采權(quán)應(yīng)當(dāng)收歸國(guó)有，部分稀缺金屬，應(yīng)納入國(guó)家儲(chǔ)備體系，通過(guò)行政命令、提高稅收等手段，杜絕無(wú)序開(kāi)采、限制產(chǎn)量，限制出口。
最后，稀有金屬需要一個(gè)強(qiáng)有力的行業(yè)協(xié)會(huì)，對(duì)內(nèi)協(xié)調(diào)企業(yè)關(guān)系，對(duì)外發(fā)出統(tǒng)一聲音。雖然近年來(lái)中國(guó)鋼鐵行業(yè)協(xié)會(huì)在鐵礦石談判中表現(xiàn)不盡如人意，但是至少也算是鋼鐵業(yè)統(tǒng)一代表，而在稀有金屬的定價(jià)權(quán)上，卻罕聞相關(guān)協(xié)會(huì)的積極舉措。
